一、經濟、社會和文化權利保障
２００９―２０１０年，國家將采取積極有效的措施，努力克服國際金融危機帶來的消極影響，切實保障全體社會成員的經濟、社會和文化權利。
（一）工作權利
大力促進就業(yè)和再就業(yè)，保障勞動者的合法權益。
━━落實就業(yè)促進法，實現城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，促進就業(yè)增長。２００９―２０１０年，新增１８００萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口，轉移１８００萬農業(yè)勞動人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內，重點解決高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)問題。
━━落實勞動合同法，普遍推行勞動合同制度，大力推廣集體合同制度，健全勞動關系三方協(xié)調機制，全面落實最低工資制度，促進職工工資水平穩(wěn)步增長。
━━擴大職業(yè)培訓，全國技能勞動者總數達到１．１億，其中技師和高級技師占技能勞動者總數的５％，高級工占２０％。
━━落實安全生產法，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強勞動保護，改善生產條件，億元國內生產總值生產安全事故死亡率比２００５年降低３５％，工礦商貿就業(yè)人員１０萬人生產安全事故死亡率比２００５年降低２５％。
━━落實勞動爭議調解仲裁法，公正及時解決勞動爭議，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。推廣工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，依法追究惡意拖欠工資行為的法律責任。
（二）基本生活水準權利
繼續(xù)采取有效措施，促進城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入的逐步增長，完善最低生活保障等制度，努力維護城鄉(xiāng)居民獲得基本生活水準的權利。
━━努力提高國民收入水平，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到人民幣１５７８１元以上，農村居民年人均純收入在２００８年的４７６１元的基礎上，每年實際增長６％左右。
━━加大扶貧工作力度，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，并逐步提高其收入水平，實現脫貧致富。加大“雨露計劃”（注１）實施力度，每年完成對１００萬貧困勞動者的轉移技能培訓和對１０００萬勞動者的實用技術培訓。
━━發(fā)展普通商品住房和經濟適用住房，改善城市中低收入家庭住房條件；健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難；嚴格執(zhí)行拆遷的許可、資金監(jiān)管、協(xié)議、評估、項目轉讓審批、住房保障、補償救濟和聽證等制度，保障被拆遷人的合法權益。
━━完善最低生活保障制度。修訂《城市居民最低生活保障條例》，研究制定《城市低保標準測算與調整辦法》、《城市低保家庭收入核算辦法》和《城市低保分類施保實施辦法》。推進《農村最低生活保障條例》的制定工作，規(guī)范農村最低保障標準、對象審核、分類分檔救助等環(huán)節(jié)，實現應保盡保，逐步提高保障水平。
（三）社會保障權利
完善和落實基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和社會救助制度，提高社會保障水平。
━━抓緊起草制定與社會保障有關的法律法規(guī)的配套規(guī)定，建立健全相關制度，加強對社會保險基金的管理、使用和監(jiān)督，促進社會保險基金法規(guī)政策的貫徹落實，確保社會保險基金安全完整。
━━擴大各類社會保險覆蓋面。到２０１０年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數超過２．２３億，基本醫(yī)療保險參保人數超過４億，失業(yè)保險參保人數超過１．２億，工傷保險參保人數超過１．４億，生育保險參保人數超過１億。參加農村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數逐年增長。
━━提高社會保險統(tǒng)籌層次。基本實現基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險市（地）級統(tǒng)籌，完善工傷保險儲備金制度。
━━完善農村“五?！惫B(yǎng)制度（注２）。制定《農村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》、《農村五保供養(yǎng)服務標準》和《農村五保供養(yǎng)服務設施建設專項規(guī)劃》，繼續(xù)實施“霞光計劃”（注３），切實保證農村五保對象達到當地村民平均生活水平。
━━完善城市流浪乞討人員的救助制度。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，制定《流浪未成年人救助保護條例》、《救助管理站服務標準》、《流浪未成年人救助保護機構服務標準》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件。在市（地）級以上城市和重點縣區(qū)建設一批設施比較完善的流浪未成年人救助保護中心。
（四）健康權利
初步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，使中國進入實施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。
━━２０１０年預定達到的主要健康指標是：人口平均預期壽命達到７３歲，嬰兒死亡率控制在１４．９‰以內，５歲以下兒童死亡率控制在１７．７‰以內，孕產婦死亡率控制在４０／１０萬以內，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市和農村分別達到９５％以上和９０％以上。
━━加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。到２０１０年，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的補助標準提高到每人每年１２０元。到２０１１年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保（合）率提高到９０％以上。逐步提高財政范圍內的住院費用報銷比例，擴大門診費用報銷范圍和比例。
━━健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。從２００９年起，三年內重點支持約２０００所縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設，使每個縣至少有１所縣級醫(yī)院基本達到標準化水平；新建、改造３７００所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和１．１萬個社區(qū)衛(wèi)生服務站。全面完成中央規(guī)劃支持的２．９萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務，改建擴建５０００所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個縣１―３所。
━━促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。從２００９年開始，逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案。定期為６５歲以上老年人做健康檢查，為３歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產婦做產前檢查和產后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結核病等人群提供防治指導服務。實施結核病等重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃、農村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目。開展為１５歲以下人群補種乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、貧困白內障患者復明、農村改水改廁以及為預防出生缺陷而進行的農村婦女孕前和孕早期補服葉酸等項目。
━━有效控制傳染病流行。加大艾滋病防治力度，加強重點傳染病的預防控制，縣級以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病網絡直報覆蓋率分別達到１００％和８０％以上，報告的完整率和及時率達到９０％以上。強化計劃免疫，保持無脊髓灰質炎狀態(tài)，麻疹發(fā)病率比２００７年下降５０％，乙腦、狂犬病、出血熱等可預防傳染病發(fā)病率比２００７年下降３０％。擴大國家免疫規(guī)劃疫苗種類，落實農村人口和流動人口的預防接種措施，優(yōu)先保護新生兒和在校生等重點人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。切實加強對寄生蟲病等地方病的防治，力爭所有流行縣（市、區(qū)）都達到控制傳播標準。
━━制定出臺食品安全法，建立健全與食品、藥品相關的生產許可、強制檢驗、市場準入、召回以及進出口檢驗檢疫等制度，并對貫徹實施情況加強檢查監(jiān)督，確保嚴格執(zhí)法，保障食品、藥品安全。
━━在２００９年再解決６０００萬農村人口的飲水安全問題，提前實現聯(lián)合國確定的“２０１５年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的目標。
━━加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，力爭到２０１０年人均體育場地設施面積達到１．４平方米，城市社區(qū)和農村村鎮(zhèn)的公共體育設施條件明顯改善。廣泛開展全民健身運動，健全群眾體育組織，完善全民健身體系。
（五）受教育權利
優(yōu)先發(fā)展義務教育、農村教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量，進一步推進校外教育，保障公民平等受教育權利。
━━制定到２０２０年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確教育改革與發(fā)展的目標、任務、主要措施，提高公民總體受教育水平。
━━全面普及九年義務教育。小學凈入學率保持在９９％以上，初中毛入學率達到９８％以上，初中三年保留率達到９５％。繼續(xù)掃除青壯年文盲，青壯年文盲率下降到４％以下。流動人口中的兒童基本能接受九年義務教育，大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)適齡兒童基本能接受學前３年教育，農村兒童學前１年受教育率有較大提高。
━━積極推進義務教育均衡發(fā)展。將義務教育的重點放在辦好每一所學校和關注每一個孩子的健康成長上，積極回應聯(lián)合國教科文組織大力倡導的“全納教育”理念，關注每一個孩子身心的健康成長，把提高農村學校教育質量和改造城鎮(zhèn)薄弱學校放在重要的位置。
━━加快發(fā)展農村教育事業(yè)。落實農村中小學教師工資和辦學經費保障機制，實施中西部農村初中校舍改造工程和新農村衛(wèi)生校園建設工程，基本建成農村學校遠程教育網絡。實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、大學生志愿服務西部計劃。
━━加快發(fā)展職業(yè)教育。建設２０００個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質資源共享的職業(yè)教育重點專業(yè)實訓基地，扶持建設一批縣級職業(yè)教育中心、中等職業(yè)學校和１００所示范性高等職業(yè)院校。
━━中央政府投入專項資金實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。繼續(xù)實施“２１１工程”（注４）和“９８５工程”（注５），加快推進高水平大學建設。
━━加快校外教育發(fā)展。２００９―２０１０年，中央政府將籌集彩票公益金３０億元，用于支持校外活動場所的建設和運營，力爭到２０１０年實現全國每個縣（區(qū)）都有一所校外活動場所的目標，保障未成年人享受校外教育的權利。
━━進一步建立健全家庭經濟困難學生資助體系。加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生覆蓋面，提高資助水平。
（六）文化權利
采取有力措施，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，保障公民基本文化權益。
━━建設公共文化服務體系?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網絡，實現大城市和中心城市有大劇院、公共圖書館、博物館、美術館、電影院、群眾藝術館，縣（市）有文化館、圖書館、電影院，行政村有文化活動室，社區(qū)有文化中心。在中西部地區(qū)新建、改擴建２．６７萬個綜合文化站。每年建設農家書屋７萬家左右，到２０１０年底，全國共建設農家書屋２３．７萬余家。國家財政投入１１．１５億元，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數字文化服務體系。
━━實現全國文化信息資源共享工程“十一五”建設目標。到２０１０年底，實現縣縣建有支中心、村村建有基層服務點，完成１００ＴＢ數字資源建設任務。
━━全面推進廣播影視數字化。構建全國地面數字電視覆蓋網、衛(wèi)星直播及移動多媒體廣播系統(tǒng)，推進“三網融合”，構建海量內容資源管理系統(tǒng)和內容集成分發(fā)交換平臺，建立電影數字節(jié)目集成等平臺，推進農村流動數字放映進程。
━━實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設，培育文化產業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域，鼓勵民營文藝表演團體發(fā)展，依法發(fā)展文藝經紀代理、無形資產評估鑒定、信息咨詢等中介服務機構。
━━鼓勵支持文化創(chuàng)造和普及。設立文化發(fā)展專項資金和優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項資金，扶持傳統(tǒng)劇種新劇目的創(chuàng)作、人才培養(yǎng)及公益演出，扶持公益性、示范性文化藝術活動。鼓勵國有文藝表演團體深入基層演出，２００９―２０１０年，國家財政投入１億元，為劇團等基層文化機構配備流動舞臺車３００輛左右，開展流動文化服務，使文化下鄉(xiāng)活動小型化、經常化。國家安排資金３４億元，運用衛(wèi)星直播技術，到２０１０年底實現７１．６６萬個２０戶以上已通電自然村通廣播電視，基本實現全國農村電影數字化放映，一村一月放映一場。
━━繼續(xù)推動博物館和愛國主義教育基地向公眾免費開放，研究建立有關公益性文化事業(yè)保障的法律制度。
━━加大知識產權保護力度。依法懲處各種侵權行為，維護知識產權人的合法權益。初步建成服務公眾的專利檢索與服務平臺。
（七）環(huán)境權利
堅持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開發(fā)利用自然資源，積極參與國際合作，創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障公眾環(huán)境權益。
━━到２０１０年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。２０１０年，化學需氧量、二氧化硫排放量比２００５年下降１０％，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質的比例比２００５年下降４．１個百分點，七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例提高２個百分點，重點城市空氣質量好于Ⅱ級標準的天數超過２９２天的比例提高５．６個百分點。
━━落實《國家環(huán)境與健康行動計劃（２００７―２０１５）》，完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐體系，控制有害環(huán)境因素及其對健康的影響，減少環(huán)境相關性疾病發(fā)生，維護公眾健康，促進國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的環(huán)保約束性指標和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現。
━━強化環(huán)境法治，維護公眾環(huán)境權益。深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風險。推行政務公開，實行環(huán)境保護政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務公告公示制度。加強信訪工作，充分發(fā)揮１２３６９環(huán)保熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。
━━力爭實現２０１０年單位國內生產總值能耗比２００５年降低２０％左右。
━━發(fā)展可再生能源。努力使可再生能源消費到２０１０年達到全部能源消費的１０％。
━━落實《應對氣候變化國家方案》，減緩溫室氣體排放，在通過提高能源效率和開發(fā)可再生能源以減少二氧化碳排放的同時，力爭使工業(yè)生產過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在２００５年的水平，森林覆蓋率達到２０％，年碳匯數量比２００５年增加約０．５億噸二氧化碳。到２０１０年使改良草地達到４０００萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地達到１．１億公頃，將農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到０．５。努力使９０％左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區(qū)面積占國土總面積的比重達到１６％左右，治理荒漠化土地面積２２００萬公頃。５０％的自然濕地得到有效保護。
━━２００９―２０１０年，新增水土流失綜合治理面積１０萬平方公里，實施生態(tài)修復面積１２萬平方公里。黑河、塔里木河、石羊河等部分生態(tài)脆弱河流得到初步治理。
（八）農民權益的保障
著力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快新農村建設，維護農民的合法權益。
━━保障農民土地權利。做好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對土地的占有、使用、收益等權利；懲處違反土地管理規(guī)定的行為；健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權。全面推進集體林權制度改革，確保農民平等享有集體林地承包經營權，確保農民的經營主體地位。
━━保障農戶宅基地用益物權。適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，進一步加強宅基地管理工作。規(guī)范簡化宅基地審批程序，通過公開、公示等方式接受村民監(jiān)督，強化對農村宅基地分配和使用情況監(jiān)管，提高宅基地的利用效率。
━━改革征地制度，嚴格界定公益性、經營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給予農民集體和被征地農民合理補償，并解決好被征地農民的就業(yè)、住房、社會保障問題。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設的非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營。
━━提高農民收入水平。逐年較大幅度增加農民種糧補貼，完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制。完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，保持農產品價格合理水平。
━━推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素自由流動。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，支持農民外出就業(yè)、就近轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
━━提高農民健康水平。到２０１０年，實現新型農村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農村居民。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立１所政府辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立１個衛(wèi)生室。加強農村初級衛(wèi)生保健工作，以縣為單位的初級衛(wèi)生保健合格率達到８０％。２００９―２０１０年全國計劃解決１．２億農村人口飲水問題。使現已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村實現安全飲水。完成《全國農村飲水安全工程“２０１０―２０１３年”規(guī)劃》的編制工作。
━━加強農民工權益保護。逐步實現農民工在勞動報酬、技能培訓等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，逐步改善農民工子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇。改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。
（九）四川汶川特大地震災后重建中的人權保障
２００８年５月１２日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災區(qū)人民生命財產造成了巨大損失。國務院專門制定了《汶川地震災后恢復重建條例》和《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，決定用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，使受災群眾基本生活條件和災區(qū)經濟發(fā)展水平達到或超過災前水平，實現家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障的目標。
━━基本完成因災倒塌和嚴重損毀的農房重建，保證受災群眾在２００９年１２月底前住進新房。
━━采取多種措施，解決恢復重建規(guī)劃區(qū)內１００萬左右勞動力的穩(wěn)定就業(yè)問題，重點幫助零就業(yè)家庭實現至少一人就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過災前水平，災區(qū)群眾普遍享有基本生活保障。
━━高質量地恢復重建中小學校，重點恢復、重建縣級醫(yī)院和疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站。
━━尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。
━━堅持不懈地做好抗震救災資金物資監(jiān)督檢查工作，確保救災資金物資全部用于災區(qū)、用于受災群眾，確保災后恢復重建順利進行。建立健全社會捐贈和援建資金管理使用等方面的規(guī)章制度，加強對重點領域、重點環(huán)節(jié)的專項檢查，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，嚴肅查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災款物等違紀違法行為。
━━貫徹執(zhí)行防震減災法等法律和相關法規(guī)，為今后防震減災提供更為健全的法制保障。普及減災知識，開展防災減災救災知識的宣傳普及活動，將災害教育納入國民教育體系，將減災知識納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，將應急避難場所等防災設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
