十七屆三中全會決定解讀
如何支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，
共同推進農村改革發(fā)展?
新華社北京1月22日電 推進農村改革發(fā)展，不僅要發(fā)揮好黨委和政府的作用，還需要動員社會各方面力量的廣泛參與。對此，《決定》明確指出，要“支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推進農村改革發(fā)展”。對此，要悉心理解，認真貫徹落實。
第一，要支持人大履行職能。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大是最高國家權力機關，地方各級人大是地方國家權力機關。全國人大及其常委會行使國家立法權，地方各級人大在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業(yè)的計劃?？梢哉f，人大在推進農村改革發(fā)展中大有用武之地。
要加強農業(yè)農村法制建設，進一步健全有關“三農”的法律法規(guī)，使之符合推進農村改革發(fā)展的需要。進一步強化農業(yè)農村執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，逐步形成一套規(guī)范政府權力、維護農民合法權益、促進公平競爭的執(zhí)法體系。推動法制宣傳教育，提高基層政府及其工作人員的法治觀念和依法行政能力，提高農民群眾的法律意識和依法維權能力。
第二，要支持政協(xié)履行職能。政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是發(fā)揚民主的重要形式。多年來人民政協(xié)認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設做出了重要貢獻。在今后的工作中，應當注重把“三農”中的重大問題納入政治協(xié)商程序，最大限度地團結人民政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員為實現(xiàn)農村改革發(fā)展目標任務而奮斗。要在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通政協(xié)委員對“三農”工作的民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮提案、建議案等形式的民主監(jiān)督作用。
第三，要發(fā)揮好民主黨派的作用。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。民主黨派組織各自成員積極參與社會主義現(xiàn)代化建設，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，是推進農村改革發(fā)展的一支重要力量。要加強與民主黨派的聯(lián)系，及時溝通有關情況，就共同關心的一些重大問題交換意見，積極辦理各民主黨派人士就農村改革發(fā)展提出的提案，充分釋放民主黨派參與農村改革發(fā)展的積極性。
第四，要發(fā)揮好人民團體的作用。工會、共青團、婦聯(lián)以及文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)，是黨領導下的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，已經在農村改革發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。截至2007年底，全國農民工加入工會的會員達到6197萬人，農民工入會率達到51%，農民工已經成為產業(yè)工人的重要組成部分。特別是占農業(yè)人口半數(shù)的農村婦女是農村生產發(fā)展的生力軍、農村精神文明建設的直接推動者、農村民主管理的積極參與者，在推動農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。
要按照黨的十七大精神，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與農村改革發(fā)展，維護群眾合法權益。要支持在農民工中建立工會的工作，把廣大農民工最大限度地組織起來。支持工會參與立法和源頭維護，反映農民工權益保障方面的問題和政策主張，推進農民工勞動合同簽訂率低、勞動用工行為不規(guī)范、拖欠和克扣工資、勞動安全衛(wèi)生條件差、難以享受基本社會保險、公共服務不到位等突出問題的解決。要加大教育培訓力度，保障農村婦女平等地獲得發(fā)展資源和機會，壯大適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的新型女農民隊伍，引導婦女參與產業(yè)結構調整、轉移就業(yè)、參與社會管理。支持共青團根據(jù)廣大青年的特點和需要，生動活潑、富于創(chuàng)造性地開展工作，在農村改革發(fā)展中發(fā)揮團的突擊隊作用和聯(lián)系廣大青年的橋梁作用。
第五，要發(fā)揮好社會組織的作用。截至2007年底，全國（不含港澳臺地區(qū)）共有社會組織38.7萬個，吸納社會各類人員就業(yè)456.9萬人，形成固定資產總值682億元，收入1343.6億元，各類費用支出900.2億元，這些社會組織業(yè)務范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務、社會中介服務、工商服務、農村專業(yè)經濟等社會生活的各個領域，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，也是推進農村改革發(fā)展的一支重要力量。要支持各類社會組織面向農村提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利服務，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體的社會功能，為農村經濟社會發(fā)展服務。
大力發(fā)展農村服務性、公益性、互助性社會組織特別是社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織、各種社區(qū)服務組織等，支持它們開展活動及服務，幫助困難群眾解決生產生活中的問題。
