新華社北京１月１３日電 十七屆三中全會《決定》強調(diào)，搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。
我國３０年改革開放的歷史，從一定意義上說，就是一個十幾億人口的發(fā)展中社會主義大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。扶貧開發(fā)作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，不僅走出了一條符合中國國情的消除貧困的道路，而且對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。２０世紀８０年代中期，我國開始有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)。在經(jīng)濟增長帶動、扶貧開發(fā)政策推動和社會各界支持下，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了重大進展。全國沒有解決溫飽問題的農(nóng)村絕對貧困人口從１９７８年的２．５億人下降到２００７年的１４７９萬人，低收入人口也從２０００年的６２１３萬人減少到２００７年的２８４１萬人。２００７年國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入達到２２００元，一些集中連片貧困地區(qū)整體解決了溫飽。與此同時，貧困地區(qū)的各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展，義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面的指標已達到或接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境逐步改善，貧困人口的精神面貌發(fā)生了巨大變化，為進一步發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。但必須清醒看到，農(nóng)村扶貧開發(fā)正處于重要轉(zhuǎn)折關(guān)口，仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。
《決定》強調(diào)，搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。
第一，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距仍在繼續(xù)擴大。進入２０世紀９０年代以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。據(jù)國內(nèi)外不同機構(gòu)測算，我國城鄉(xiāng)一體基尼系數(shù)都已超過０．４這個國際警戒線。２００６年，我國城鄉(xiāng)居民收入絕對差距擴大到８１７２．５元，相對差距為３．２８∶１。貧困地區(qū)與全國的發(fā)展差距也在繼續(xù)擴大。２００７年，國家重點貧困縣農(nóng)民人均純收入２２００元，僅為全國農(nóng)民人均純收入４１４０元的５３％、城鎮(zhèn)居民可支配收入１３７８６元的１６％。地區(qū)發(fā)展差距與居民收入差異的擴大，一方面導(dǎo)致致貧因素更加復(fù)雜，緩解貧困難度加大，另一方面形成不利于減貧的宏觀環(huán)境，直接影響減貧的進程。
第二，農(nóng)村貧困人口規(guī)模依然較大，且減貧難度更大。按照現(xiàn)有貧困標準和低收入標準，我國農(nóng)村生活比較困難的人口還有４３２０萬人。而且這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的地區(qū)，呈點、片、線分布?！包c”即貧困村，全國８０％以上貧困人口集中分布在１５．０３萬個貧困村；“片”即革命老區(qū)、民族地區(qū)和石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)等特殊貧困地區(qū)，這些地區(qū)的絕對貧困人口和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤^４０％；“線”即陸地邊境線，全國１３５個陸地邊境縣的人均ＧＤＰ僅為全國平均水平的５６．９％，其中６０個縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，占４４％。這些貧困地區(qū)不僅經(jīng)濟發(fā)展滯后，自我發(fā)展能力差，而且自然災(zāi)害頻發(fā)。解決這些地區(qū)貧困人口的溫飽問題，是扶貧工作中最難啃的硬骨頭。
第三，經(jīng)濟全球化對我國減貧產(chǎn)生不利影響。隨著我國對外開放的不斷擴大和國際競爭的加劇，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在，我國的小農(nóng)經(jīng)濟直接面對國外大農(nóng)業(yè)的競爭，可能使主要依靠農(nóng)業(yè)謀生的部分農(nóng)民陷入貧困。我國的資金密集型和土地密集型產(chǎn)業(yè)面臨來自國外同類產(chǎn)品的強大競爭，可能出現(xiàn)價格下降、生產(chǎn)規(guī)模縮小的狀況，偏重糧食種植的貧困地區(qū)的部分農(nóng)民有可能面臨人均收入下降的局面。另外，我國出口產(chǎn)值中技術(shù)含量低的產(chǎn)品所占份額出現(xiàn)下降趨勢，出口部門對非熟練勞動力的需求有所下降，在信息、社會交往能力方面都處于不利地位的貧困非熟練勞動力就業(yè)更加困難。
總之，必須充分認識扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，繼續(xù)實施有利于貧困人口和貧困地區(qū)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施針對貧困人口和貧困地區(qū)的專項扶持政策，切實維護貧困人群的基本權(quán)益，努力把扶貧開發(fā)工作提高到一個新水平，確保到２０２０年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。
