十七屆三中全會決定解讀：
為什么要健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制？
新華社北京12月25日電 我國加入世界貿(mào)易組織后，外資企業(yè)、跨國公司、國際戰(zhàn)略投資集團進入我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營市場，并購境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、貿(mào)易等企業(yè)步伐加快、影響漸大。準確判斷外資進入我國農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領域的發(fā)展趨勢和潛在影響，并予以恰當應對，既事關我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，同時也關系國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。
針對我國加入世界貿(mào)易組織、擴大農(nóng)業(yè)對外開放的新形勢，《決定》提出健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。準確理解中央的戰(zhàn)略意圖，需要把握好以下幾點。
必須處理好擴大農(nóng)業(yè)對外開放與維護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全的關系。外資進入我國農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領域，帶來了資本、設備、技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗和國內(nèi)短缺產(chǎn)品，對于我國加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)素質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推動農(nóng)產(chǎn)品消費升級具有重要作用；另一方面，外資進入我國農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領域，也會對國內(nèi)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收產(chǎn)生一些負面影響。同時，我國的國際貿(mào)易和資本市場監(jiān)管制度尚不健全。在這種情況下，如果外資壟斷或控制了與國計民生關聯(lián)度較高的農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、流通等產(chǎn)業(yè)，將危及我國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。
實行外商投資準入和安全管理是國際普遍做法。保持關鍵產(chǎn)業(yè)相對獨立和競爭優(yōu)勢，進而維護國家關鍵產(chǎn)業(yè)安全，是確保國家安全的重要基礎。從全球情況看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對于關系國家經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)和領域都禁止或限制外商投資，以保證本國資本在這些產(chǎn)業(yè)和領域的所有權優(yōu)勢和絕對控制權。
健全外商投資準入和安全管理制度，首先要加強對外商投資準入和安全管理問題的調(diào)查研究。其次要加強有關外商投資準入和安全管理國際規(guī)則的研究。第三要建立健全相關法律法規(guī)，抓緊調(diào)整和完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，進一步明確外商投資的鼓勵、限制和禁止行業(yè)和領域。建立國家有關部門會商制度和外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)報告制度。
