十七屆三中全會(huì)決定解讀
如何健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制?
新華社北京１２月４日電 目前全國(guó)農(nóng)村（不含港澳臺(tái)地區(qū)）有６１．３萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，４６６．９萬(wàn)個(gè)村民小組。村民自治是廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村基層直接行使民主權(quán)利，依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)政治制度。
《決定》指出，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，是一項(xiàng)重大任務(wù)，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路在村民自治工作中的內(nèi)在要求，內(nèi)涵深刻、涉及面廣，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，融入大局是動(dòng)力。
因此，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，要在以下４個(gè)方面下功夫。
第一，要在加強(qiáng)和改善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。要發(fā)揮村黨組織在村級(jí)民主選舉中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織要在選舉前做好選舉動(dòng)員工作，在選舉中把握正確方向。黨組織成員應(yīng)通過合法程序，進(jìn)入村民選舉委員會(huì)，主持選舉委員會(huì)工作。黨組織班子成員和全體黨員要積極參加村委會(huì)選舉、村民代表選舉、村民小組長(zhǎng)選舉，帶頭抵制各種違法違紀(jì)行為。要發(fā)揮村黨組織在村級(jí)重大事務(wù)民主決策中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織要和村委會(huì)一道組織村民依法完善村民自治制度，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。要建立和完善民主決策程序，召集黨內(nèi)會(huì)議和支部委員會(huì)、黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策。要在貫徹黨的路線方針政策，履行村民義務(wù)，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定上，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要發(fā)揮村黨組織在日常村務(wù)管理和民主監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織要經(jīng)常聽取群眾意見，在涉及群眾切身利益問題上按大多數(shù)群眾的意見辦理。要組織黨員和群眾監(jiān)督村委會(huì)實(shí)施村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定貫徹落實(shí)情況。
第二，要在保障村民當(dāng)家作主上下功夫。要落實(shí)好法律法規(guī)賦予村民群眾的各項(xiàng)自治權(quán)利。在民主選舉中，要尊重和保障村民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)和罷免權(quán)；在村級(jí)重大事務(wù)民主決策和民主管理中，要落實(shí)村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的政策要交給群眾，重大事情要告知村民；涉及村民切身利益的事情必須通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，由群眾民主決策；日常村務(wù)要讓村民參與；村務(wù)運(yùn)作過程要向村民公開，接受監(jiān)督。要尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)和推廣有利于村民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)固定為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)。
第三，要在堅(jiān)持依法辦事上下功夫。要加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，提高依法辦事能力。村級(jí)組織和全體村民都要在法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。村級(jí)組織及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議所作的每一項(xiàng)決定、決議，都不得與黨的路線方針政策和法律法規(guī)相抵觸；村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)約，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。要推進(jìn)農(nóng)村依法治理，不斷提高法制化管理水平。村民既應(yīng)享有民主權(quán)利，也應(yīng)履行應(yīng)盡的義務(wù)，不斷增強(qiáng)公民意識(shí)。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決查處破壞農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的行為。
第四，要在堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局上下功夫。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村的一切工作都要圍繞加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)中心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。村民自治也要不例外地服務(wù)這個(gè)大局，依法規(guī)范農(nóng)村各種利益關(guān)系，正確處理各種矛盾糾紛，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育和法制教育，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
