新華社北京１１月２０日電 《決定》明確要求健全農(nóng)業(yè)補貼制度，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收意義重大。農(nóng)業(yè)補貼是政府運用財政資金給予特定對象、特定環(huán)節(jié)的導(dǎo)向性支出，是實現(xiàn)特定目標(biāo)的財政支農(nóng)政策手段，也是國際上普遍應(yīng)用的對農(nóng)業(yè)的支持保護方式。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，對于促進增糧增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重要的調(diào)控和保障作用。
第一，健全農(nóng)業(yè)補貼制度是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，發(fā)展農(nóng)業(yè)既要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護。目前我國已初步形成了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼與農(nóng)民收入性補貼相結(jié)合、綜合補貼與專項補貼相配套的農(nóng)業(yè)補貼政策框架，深受農(nóng)民群眾歡迎。２００８年，僅良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)民種糧直補、農(nóng)資綜合直補等“四補貼”資金規(guī)模就達(dá)１０２８．６億元，比２００７年翻了一番，是２００６年的３．３２倍，這對實現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，起了十分重要的作用。通過農(nóng)業(yè)補貼，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，降低新品種和新技術(shù)使用成本，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進程；可以調(diào)節(jié)收入分配，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益；可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害損失風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
第二，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，著力點在擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法，促進農(nóng)民增糧增收。雖然近年來農(nóng)業(yè)補貼規(guī)?？焖僭黾?，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要比，不僅補貼的總量不足，而且補貼的范圍不廣，標(biāo)準(zhǔn)偏低，辦法有待完善。因此，《決定》明確提出，“健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制?！蔽覀円獔詻Q貫徹，認(rèn)真落實。
一是要擴大補貼范圍。一方面要擴大現(xiàn)有補貼政策的覆蓋面，從世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議有關(guān)規(guī)則看，我國農(nóng)業(yè)補貼還有很大的利用空間。
二是要提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。要改變目前補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的狀況，增加補貼總量，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。特別要盡快完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，將化肥、柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格變動與農(nóng)資綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)直接聯(lián)動，隨農(nóng)資價格上升及時提高農(nóng)資綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理的收益。
三是要完善補貼辦法。做到公開、公平、公正，操作簡單，確保政策不折不扣落實到位，確保政策效應(yīng)充分發(fā)揮。同時，還要注意補貼政策的配套實施。補貼的關(guān)鍵是要讓農(nóng)民受益，現(xiàn)在有人認(rèn)為給農(nóng)民的補貼作用不大，不如集中起來使用，這不符合政策要求，不符合農(nóng)民意愿，也不符合國際通行做法。補貼農(nóng)民與投入農(nóng)業(yè)作用不同，缺一不可。
四是補貼的重點要放在促進增糧增收。發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，因此，農(nóng)業(yè)補貼政策目標(biāo)要緊密圍繞糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。農(nóng)業(yè)補貼是國家調(diào)控農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)實踐中行之有效的政策措施，不斷穩(wěn)定、完善、強化，使之規(guī)范化、制度化。
