避免同案不同罰
－－解讀《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》
新華社北京１１月２８日電（記者張曉松）國家工商行政管理總局２８日發(fā)布《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，將從２００９年１月１日起施行。
工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在對這一辦法進行解讀時表示，出臺這一辦法有利于規(guī)范執(zhí)法行為，避免在行政執(zhí)法中因認(rèn)定違法所得標(biāo)準(zhǔn)不一致，而出現(xiàn)同案不同罰或過罰不當(dāng)問題，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
認(rèn)定違法所得適用“獲利說”原則
據(jù)工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實踐中，各個執(zhí)法機關(guān)對違法所得的認(rèn)定并不完全一致，大致分為兩種，即以全部違法收入為違法所得的“全部說”和以在違法行為中的獲利部分為違法所得的“獲利說”。
長期以來，工商機關(guān)認(rèn)定違法所得適用“獲利說”原則。為保證行政執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》仍然適用“獲利說”原則，并對一些特殊情況作了例外規(guī)定。
如：違法生產(chǎn)商品的違法所得，并不是按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入來計算，而是要扣除生產(chǎn)商品的原材料購進價款。
區(qū)分一般性認(rèn)定和特殊性認(rèn)定
盡管辦法適用“獲利說”原則，進而對違法所得作出一般性認(rèn)定，但同時也有特殊性認(rèn)定。
一般性認(rèn)定是指以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部銷售收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，為違法所得。
特殊性認(rèn)定是指對一些社會危害大或違法成本難以計算的違法行為，則以其“銷售收入為違法所得”。
“當(dāng)然，我們在辦法中嚴(yán)格限定了適用特殊認(rèn)定的案件范圍?！惫ど炭偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣規(guī)定有利于提高執(zhí)法效能，節(jié)約行政成本。
對傳銷行為違法所得作出專門規(guī)定
傳銷行為是危害經(jīng)濟秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重違法行為?！督箓麂N條例》賦予工商機關(guān)重要職責(zé)。
在制定《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》過程中，工商總局對傳銷案件進行了認(rèn)真研究，對拉人頭、騙取入門費式傳銷、團隊計酬式傳銷違法所得認(rèn)定進行了規(guī)定，增加了認(rèn)定非法所得案件類型，加強了辦法的可操作性。
辦法規(guī)定，在傳銷違法活動中，拉人頭、騙取入門費式傳銷的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計算；團隊計酬式傳銷的違法所得，銷售自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進價款計算；銷售非自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除所售商品的購進價款計算。
