“以人為本”穩(wěn)定發(fā)展船員隊(duì)伍
——訪交通運(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣
新華社深圳４月１６日電（記者林紅梅）船員是一支特殊的職業(yè)隊(duì)伍，他們常年工作在水上，隨時(shí)面對(duì)著大自然風(fēng)雨雷電的挑戰(zhàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)高，勞動(dòng)條件艱苦。如何讓這支在水上流動(dòng)的隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展？交通運(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣說，在全球船員缺乏的背景下，我國(guó)本著“以人為本”的原則，近年來在船員立法、教育培訓(xùn)、社會(huì)就業(yè)等方面做出了不懈的努力，船員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，為保障水上人流物流的暢通奠定了基礎(chǔ)。
用法保障船員權(quán)益
目前，我國(guó)船員總數(shù)已達(dá)１５５萬人，居世界第一，成為世界公認(rèn)的船員大國(guó)。劉功臣介紹說，近兩年來，我國(guó)的船員立法工作取得了喜人成績(jī)?！吨腥A人民共和國(guó)船員條例》自２００７年９月１日起施行，標(biāo)志著我國(guó)的船員從業(yè)、船員職責(zé)、船員權(quán)益保護(hù)、船員培訓(xùn)發(fā)證和船員服務(wù)等工作進(jìn)入規(guī)范化、法制化階段。我國(guó)還形成了以《海上交通安全法》和《船員條例》等多部法律法規(guī)為主體，以《船員注冊(cè)管理辦法》《海船船員考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》《引航員注冊(cè)和任職資格管理辦法》等部門規(guī)章為支撐，以《船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》等２００余件規(guī)范性文件為補(bǔ)充的船員法規(guī)體系。
“作為船員的政府管理機(jī)構(gòu)，交通運(yùn)輸部海事局堅(jiān)持依法行政，對(duì)提高船員素質(zhì)，維護(hù)水上安全發(fā)揮出基礎(chǔ)作用?！眲⒐Τ冀榻B具體做法有：在船舶安全檢查中，海事人員加大對(duì)船員實(shí)操性檢查力度；對(duì)船員違法行為實(shí)施累計(jì)記分制度；嚴(yán)格實(shí)施船員教育和培訓(xùn)、船員考試、評(píng)估和發(fā)證質(zhì)量體系審核；開展船員培訓(xùn)質(zhì)量和機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持狀況大檢查；整治內(nèi)河船員持假證上船任職統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)船員取得適任證書后的跟蹤管理。
扶持教育培訓(xùn) 培養(yǎng)更多船員
為了滿足水運(yùn)事業(yè)對(duì)船員的需求，交通運(yùn)輸部海事局扶持教育培訓(xùn)，制訂優(yōu)惠政策，注重保障航海院校核心地位。
劉功臣介紹說，目前，除大連海事大學(xué)外，其他航海院校都劃歸教育部或地方管理。但為了充分發(fā)揮航海院校在船員發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，交通運(yùn)輸部克服各種困難，繼續(xù)向主要航海院校提供資金和政策支持。近兩年來，先后為上海海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)和集美大學(xué)投入７０００余萬元，用于航海教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的更新、維護(hù)和建設(shè)。交通運(yùn)輸部還投資近兩億元，新建了世界上最先進(jìn)的專業(yè)實(shí)習(xí)船舶“育鯤”輪。全國(guó)用于航海專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)船達(dá)１２艘。
目前，全國(guó)共有１２所本科院校、１３所高職高專院校和１２所中專學(xué)校開設(shè)航海專業(yè)，還有１０余所大中專院校正籌備開設(shè)航海專業(yè)。我國(guó)航海類學(xué)生培養(yǎng)能力逐年增加，２００７年培養(yǎng)規(guī)模達(dá)１７０００余人，與２００５年相比增加了３０％。我國(guó)航海院校數(shù)量和培訓(xùn)規(guī)模均居世界首位。
“我國(guó)還建立了較為完善的船員培訓(xùn)體系”。劉功臣說，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布在沿海和長(zhǎng)江干線主要港口城市，以及部分中西部省市，基本滿足我國(guó)船員發(fā)展的需要。截至２００７年底，除航海院校中設(shè)立的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，全國(guó)還有５０余家從事船員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋專業(yè)培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)和適任培訓(xùn)等２０多個(gè)船員培訓(xùn)項(xiàng)目，每年開展培訓(xùn)７０００余期次，培訓(xùn)船員２０多萬人次，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋了我國(guó)船員的各個(gè)等級(jí)，培訓(xùn)質(zhì)量體系貫穿整個(gè)船員培訓(xùn)環(huán)節(jié)。
此外，為大力發(fā)展船員隊(duì)伍，拓寬船員準(zhǔn)入渠道，交通運(yùn)輸部海事局出臺(tái)了非航海工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)管理辦法，允許非航海工科畢業(yè)生通過一年的專業(yè)培訓(xùn)后加入船員隊(duì)伍。目前全國(guó)已有１４家航海院校開展這項(xiàng)培訓(xùn)。各航運(yùn)單位以及船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加注重加強(qiáng)船員的教育培訓(xùn)，中遠(yuǎn)、中海等主要國(guó)有航運(yùn)企業(yè)，紛紛投資開辦高等職業(yè)院校，也在一定程度上緩解了船員緊缺的局面。
積極履行國(guó)際海員勞工公約
劉功臣表示，我國(guó)政府一貫重視船員教育、培訓(xùn)、考試和發(fā)證的管理和履行國(guó)際公約的工作。在１９９５年成立了履行公約委員會(huì)和中國(guó)航海教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，建立了一套公約得以全面和充分實(shí)施的船員管理法規(guī)，編制了船員教學(xué)大綱和教材，形成了完整的船員培訓(xùn)、適任評(píng)估和發(fā)證體系。在國(guó)際海事組織每五年一次的獨(dú)立評(píng)估中，獲得良好評(píng)價(jià)。
２００１年，國(guó)際勞工組織決定將１９２０年以來頒布的６８?jìng)€(gè)與海事勞工相關(guān)的公約與建議案整合成一個(gè)公約。我國(guó)派代表參與了公約的全部起草工作，交通部參與人士還被推選為公約起草專家組的政府組組長(zhǎng)。公約在２００６年召開的第９４屆國(guó)際勞工（海事）大會(huì)順利通過。
劉功臣表示，近年來，我國(guó)政府還加大了國(guó)際間船員工作交流力度，組織代表團(tuán)參加國(guó)際海事組織和國(guó)際勞工組織舉辦的以海員為主題的國(guó)際會(huì)議，先后舉辦了２００６深圳國(guó)際海事論壇和２００７上海國(guó)際海事論壇，邀請(qǐng)包括國(guó)際海事組織秘書長(zhǎng)在內(nèi)的國(guó)際航運(yùn)界知名人士共同探討海員短缺、海員體面勞動(dòng)等全球航運(yùn)業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題；以“海員與發(fā)展”為主題的２００８深圳國(guó)際海事論壇也將于４月１７日開幕。我國(guó)還先后與英國(guó)、挪威、新加坡、希臘等２０個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了相互承認(rèn)海船船員適任證書的協(xié)定。
