新華社北京12月11日電（記者 任芳）根據(jù)來(lái)自國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的最新信息，明年我國(guó)將正式啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，這意味著國(guó)資委開始擁有資本手段來(lái)推動(dòng)161家中央企業(yè)下一步的調(diào)整重組。
國(guó)資委副主任邵寧１２月9日表示，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入來(lái)源有兩個(gè)方面：多元化企業(yè)的分紅，國(guó)有獨(dú)資公司將上繳一部分利潤(rùn)；出售不重要企業(yè)股權(quán)的收益。支出也有兩個(gè)方面：對(duì)重要企業(yè)“要?！?，補(bǔ)充資本金；解決一些困難企業(yè)的退出成本。
“想保的保不了，想進(jìn)的進(jìn)不來(lái)，該退的退不出?！鄙蹖庍@樣描述在沒(méi)有任何收益的情況下，國(guó)資委推動(dòng)中央企業(yè)改革重組面臨的困境。
“退不出”是當(dāng)前推動(dòng)央企調(diào)整重組面臨的最大問(wèn)題。目前國(guó)有資本主要有這樣的退法：政策性破產(chǎn)，主輔分離、輔業(yè)改制。這些方式立足于企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)，導(dǎo)致一些長(zhǎng)期虧損的企業(yè)因支付不起成本而難以破產(chǎn)，也使一些困難企業(yè)職工難以得到合理的補(bǔ)償和安置。
此外，經(jīng)過(guò)幾年的推進(jìn)，目前中央企業(yè)能夠用于主輔分離、輔業(yè)改制的資產(chǎn)已比較有限，大量富余人員的進(jìn)一步分流還需要采取新的措施。
邵寧指出，明年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立后，首先要解決國(guó)有企業(yè)退出的問(wèn)題，以使中央企業(yè)的資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。
從2005年起，國(guó)資委開始探索困難企業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化重組的新路子，先后指定中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)和國(guó)家開發(fā)投資公司為專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。為了解決資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資金問(wèn)題，國(guó)資委還與國(guó)家開發(fā)銀行達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，2005年至2008年間，誠(chéng)通持有開發(fā)銀行200億元規(guī)模授信額度。
然而，協(xié)議并不能保證開發(fā)銀行的貸款招之即來(lái)。業(yè)內(nèi)人士表示，在去年中國(guó)華源集團(tuán)面臨債務(wù)危機(jī)之際，國(guó)資委有意保住這家有望成為“中國(guó)醫(yī)藥航母”的企業(yè)，同意誠(chéng)通注資50億元拯救華源。這一計(jì)劃最終因資金難以到位而流產(chǎn)，成為中央企業(yè)“想保的保不了”的典型案例。
在日前舉行的中央企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部整合增強(qiáng)集團(tuán)控制力經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，邵寧表示，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立后，國(guó)資委將向誠(chéng)通等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司注資，使它們真正成為加快中央企業(yè)重組的平臺(tái)。
推進(jìn)內(nèi)部重組整合、提高集團(tuán)控制力，是今后幾年國(guó)資委推進(jìn)企業(yè)改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。根據(jù)部署，現(xiàn)有的１６１家中央企業(yè)到２０１０年將調(diào)整和重組至８０家到１００家，其中30家到50家發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。
邵寧說(shuō)，目前為數(shù)不少的中央企業(yè)是通過(guò)行政劃撥組成的企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)母公司與子公司之間并非投資形成的正常母子公司關(guān)系，控制力弱是這些集團(tuán)母公司的先天不足。
邵寧表示，擁有收益后，國(guó)資委將向處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的、需要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)母公司注資，使這些集團(tuán)公司能夠以資本為紐帶，更有“底氣”增強(qiáng)自身控制力。
