“推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施的兩支重要生力軍”
——首席大法官“解讀”司法與媒體關(guān)系
新華社北京９月１２日電（記者 田雨）許多人清晰記得，１９９８年４月１５日，新上任的最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在全國(guó)法院系統(tǒng)教育整頓工作會(huì)議上提出：“公開審理案件，除允許公眾自由參加旁聽外，逐步實(shí)現(xiàn)電視和廣播對(duì)審判活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)直播，允許新聞機(jī)構(gòu)以對(duì)法律自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實(shí)報(bào)道。”
這被視為人民法院落實(shí)公開審判原則，增強(qiáng)司法透明度的標(biāo)志性轉(zhuǎn)折。
時(shí)隔８年，２００６年９月１２日，在全國(guó)法院新聞宣傳工作會(huì)議上，這位首席大法官再次全面系統(tǒng)闡述了他對(duì)公開審判原則、司法與媒體關(guān)系的理念和認(rèn)識(shí)。
“司法審判工作成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和輿論的焦點(diǎn)”
“必須清醒地看到，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們所面臨的社會(huì)矛盾包括人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。人民群眾對(duì)司法工作在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面的關(guān)注和要求，超過以往任何一個(gè)時(shí)期，司法審判工作成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和輿論的焦點(diǎn)。”首席大法官由當(dāng)前的形勢(shì)談起。
肖揚(yáng)表示，群眾和媒體關(guān)心的熱點(diǎn)案件，如涉及國(guó)企改革、民工工資、房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)龋幚黼y度越來越大。人民法院工作由此面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在辦案中稍有閃失，就會(huì)在社會(huì)上造成很大的影響。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，也給人民法院提出了新的課題。影響社會(huì)穩(wěn)定、影響人民法院形象的信息一旦上網(wǎng)，就會(huì)被迅速地?cái)U(kuò)散、放大，造成難以預(yù)料的社會(huì)影響。
“這些情況表明，全面加強(qiáng)人民法院的新聞宣傳工作具有越來越廣泛的社會(huì)意義和法律意義?！毙P(yáng)說。
司法與媒體：積極合作、良性互動(dòng)應(yīng)成為主導(dǎo)性關(guān)系
肖揚(yáng)表示，從現(xiàn)代社會(huì)的組織構(gòu)架來看，司法與媒體之間存在著廣泛而密切的聯(lián)系。司法過程所蘊(yùn)含或展示的豐富內(nèi)容，對(duì)于媒體來說具有永恒的吸引力。司法實(shí)踐所衍生、引發(fā)的事件與問題，從來都是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。而現(xiàn)代媒體所擁有的信息傳播力量、廣泛社會(huì)影響、輿論監(jiān)督作用，也使得司法機(jī)關(guān)無法忽視媒體的作用。
他認(rèn)為，實(shí)踐中，司法部門向媒體提供的司法活動(dòng)信息，通過媒體的廣泛傳播，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了司法的公開、透明，滿足了公眾的知情權(quán)；媒體對(duì)逐步演進(jìn)的司法改革的報(bào)道，回應(yīng)了公眾對(duì)司法改革的呼聲、要求和愿望，推動(dòng)了司法體制改革的加快和深化；媒體對(duì)法院業(yè)績(jī)的傳播，樹立了人民法院的形象和權(quán)威，弘揚(yáng)了社會(huì)主義法治精神和理念。
“許多公正司法裁判的范例，經(jīng)媒體報(bào)道后，深刻地影響了人民群眾的法律意識(shí)，對(duì)司法產(chǎn)生更多的認(rèn)同感?！毙P(yáng)說。
但是，肖揚(yáng)同時(shí)指出，由于司法與媒體各自的特性不同、職責(zé)不同、規(guī)律不同，也不可避免地表現(xiàn)出一些矛盾和沖突。
他舉例說明：比如，新聞采訪講自由，法庭審案講秩序；新聞報(bào)道講時(shí)效，司法訴訟講程序；新聞評(píng)論講有感而發(fā)，法官裁判重理性分析；新聞報(bào)道要對(duì)事實(shí)進(jìn)行篩選，司法裁判依據(jù)事實(shí)必須全面；新聞報(bào)道追求轟動(dòng)效應(yīng)，司法裁判追求平息紛爭(zhēng)等。
“這些矛盾和沖突大部分是正常的，經(jīng)過溝通與交流是可以避免的，或是可以降低到最小限度的?！毙P(yáng)說。
“總的來看，司法與媒體的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任是一致的，在加強(qiáng)、促進(jìn)和保證社會(huì)公平正義上是一致的，雙方積極合作、良性互動(dòng)理應(yīng)成為主導(dǎo)性的關(guān)系。”肖揚(yáng)說，目前的實(shí)踐情況基本體現(xiàn)了這樣一種關(guān)系，但影響雙方積極合作、良性互動(dòng)的不確定因素同樣存在。
肖揚(yáng)指出：“在這種情勢(shì)下，掌握大量信息源的人民法院，要更好地為自身的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，注意尊重和遵守新聞工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極主動(dòng)地依法公開必要的信息，以實(shí)現(xiàn)司法審判工作與媒體報(bào)道工作的良性互動(dòng)?！?/p>
“司法活動(dòng)只有為社會(huì)所知悉，才能更好地接受人民群眾和媒體的監(jiān)督”
“要進(jìn)一步建立健全新聞發(fā)言人制度，打好新聞宣傳的主動(dòng)仗?！毙P(yáng)明確表示。
他并要求，“最高人民法院、高級(jí)人民法院、具備條件的中級(jí)人民法院和基層人民法院，均應(yīng)當(dāng)設(shè)立新聞發(fā)言人，建立新聞發(fā)布制度，圍繞大局和重要題材，準(zhǔn)確發(fā)布信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論”。
肖揚(yáng)表示，建立健全新聞發(fā)言人制度，有利于推進(jìn)公開審判制度的落實(shí)，有利于增強(qiáng)法院審判工作的透明度，有利于滿足人民群眾和媒體的心理訴求。
“司法活動(dòng)只有為社會(huì)所知悉，才能更好地接受人民群眾和媒體的監(jiān)督，并消除一部分群眾對(duì)司法公正性的疑慮，從而贏得人民群眾的充分信賴?！毙P(yáng)說。
“新聞發(fā)言人制度的建立，也為新聞宣傳工作堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，確保新聞報(bào)道的真實(shí)性奠定了可靠的基礎(chǔ)?！毙P(yáng)說。
他還認(rèn)為：“在突發(fā)性事件中，新聞發(fā)言人在第一時(shí)間把真實(shí)可靠、準(zhǔn)確無誤的新聞發(fā)布出去，就能搶占先機(jī)，把握主動(dòng)，具有權(quán)威性和可信度?！?/p>
“在實(shí)踐中逐步探索和建立依法獨(dú)立行使審判權(quán)與新聞媒體正當(dāng)采訪權(quán)的合理界限”
“司法機(jī)關(guān)和新聞媒體是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施的兩支重要的生力軍，是構(gòu)筑法律信仰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的兩個(gè)關(guān)系密切的重要力量。”肖揚(yáng)說。
他強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和正義，必須努力使憲法和法律具有極大的權(quán)威，必須努力維護(hù)司法的權(quán)威，必須大力宣傳和普及法律知識(shí)，在全社會(huì)弘揚(yáng)信仰法律、崇尚法治的精神。
肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，人民法院的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人要尊重新聞媒體采訪報(bào)道的權(quán)益，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，定期或不定期地向新聞單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，提供宣傳報(bào)道線索；對(duì)于涉及公共利益的復(fù)雜判決，要向媒體提供簡(jiǎn)要的說明，解釋必要的司法程序和司法規(guī)范語(yǔ)言，引導(dǎo)新聞媒體在采訪報(bào)道工作中，尊重有關(guān)法律法規(guī)所保護(hù)的個(gè)人權(quán)利和司法部門依法獨(dú)立行使的審判權(quán)，尊重司法事實(shí)，尊重司法程序和訴訟規(guī)則；或者給予其他幫助，為新聞?dòng)浾呱钊牖鶎印⑸钊雽?shí)際采訪報(bào)道創(chuàng)造便利條件。
“總之，人民法院要和媒體共同努力，本著尊重與理性的原則，在實(shí)踐中逐步探索和建立依法獨(dú)立行使審判權(quán)與新聞媒體正當(dāng)采訪權(quán)的合理界限，既減少矛盾和沖突，又加強(qiáng)合作、相互協(xié)調(diào)?！毙P(yáng)說。（完）
