1994年開始起草，歷經(jīng)多次修改，終于“破繭而出”
——— 企業(yè)破產(chǎn)法四大“亮點”
從1994年開始起草，歷經(jīng)12年的多次修改，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》終于“破繭而出”。這是一部我國市場經(jīng)濟體制改革進程中具有標(biāo)志性的法律。
政策性破產(chǎn)已完成階段性任務(wù)
國有企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)將于2008年底退出歷史舞臺，這就意味著，今后國企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場化的退出機制。企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)，是經(jīng)過司法審判機構(gòu)來完成企業(yè)的破產(chǎn)程序。
政策性破產(chǎn)是我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物，在特定的歷史時期，促進了國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)扭虧脫困，也取得了良好的效果。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化，政策性破產(chǎn)逐漸顯露其不足之處。
有的地方把讓企業(yè)破產(chǎn)作為解決國有企業(yè)和集體企業(yè)歷史遺留問題的一條出路，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)而忽視擔(dān)保債權(quán)人的利益，導(dǎo)致銀行的債權(quán)得不到保障。實施企業(yè)破產(chǎn)法則是最大限度地保護債權(quán)人與債務(wù)人的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。企業(yè)破產(chǎn)法對破產(chǎn)程序、重整程序、破產(chǎn)條件都作了要求。
企業(yè)在破產(chǎn)前、破產(chǎn)中對財產(chǎn)處理權(quán)有更嚴(yán)格的限制，對債權(quán)人、職工、國家稅收都有嚴(yán)格的保護，為市場交易與競爭創(chuàng)造了公平機制。
杜絕“假破產(chǎn)、真逃債”現(xiàn)象
企業(yè)破產(chǎn)法第十五條明確規(guī)定，自人民法院受理破產(chǎn)申請的裁定送達債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)下列義務(wù)：妥善保管其占有和管理的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；根據(jù)人民法院、管理人的要求進行工作，并如實回答詢問；列席債權(quán)人會議并如實回答債權(quán)人的詢問；未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地；不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷：無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；以明顯不合理的價格進行交易的；對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保的；對未到期的債務(wù)提前清償?shù)?；放棄債?quán)的。
此外，企業(yè)破產(chǎn)法還規(guī)定，債務(wù)人為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的；虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實的債務(wù)的行為無效。債務(wù)人的董事、監(jiān)事和高級管理人員利用職權(quán)從企業(yè)獲取的非正常收入和侵占的企業(yè)財產(chǎn)，管理人應(yīng)當(dāng)追回。
職工工資、醫(yī)療等費用優(yōu)先受償
強化對破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益的保護是企業(yè)破產(chǎn)法的一大特點。法律規(guī)定，如果破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償職工工資等費用，如果屬于破產(chǎn)法公布前所欠的，不足清償部分優(yōu)先于擔(dān)保權(quán)人受償。
企業(yè)破產(chǎn)法第六條規(guī)定，“人民法院審理破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益”。第一百一十三條又將破產(chǎn)清償順序作了明確規(guī)定，即破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：
一是破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金；二是破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；三是普通破產(chǎn)債權(quán)。
同時，為了最大限度地保護破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益，在第一百三十二條中還規(guī)定：破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠?，以本法第一百零九條規(guī)定的特定財產(chǎn)優(yōu)先于對該特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。
同時，企業(yè)在破產(chǎn)時還應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)職工情況和安置預(yù)案，以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。
企業(yè)破產(chǎn)法第八條規(guī)定，債務(wù)人提出破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。
此外，企業(yè)破產(chǎn)法第十一條規(guī)定，債權(quán)人提出申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達債務(wù)人。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自裁定送達之日起十五日內(nèi)，向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。
金融機構(gòu)破產(chǎn)由監(jiān)管機構(gòu)提出
企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十四條對金融機構(gòu)破產(chǎn)事宜作出了規(guī)定：“商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。”
金融機構(gòu)出現(xiàn)重大金融風(fēng)險的時候，金融監(jiān)管機構(gòu)依照有關(guān)法律規(guī)定以及商業(yè)銀行法、證券法、保險法的規(guī)定，對這些出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機構(gòu)采取接管、托管、整頓措施時，為保證風(fēng)險處置措施的順利實施，避免債權(quán)人通過向法院申請來搶先取得這些金融機構(gòu)的財產(chǎn)，使這些整頓措施無法進行，所以企業(yè)破產(chǎn)法專門作了一條規(guī)定，對金融機構(gòu)采取風(fēng)險處置措施的時候，金融監(jiān)管機構(gòu)可以申請法院，對這些被整頓的金融機構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序可以中止。 (馬立群)
