新華社北京８月２４日電（記者吳晶、周雷、錢春弦）中國最高立法機關正在審議的企業(yè)破產法草案，首次對金融機構破產問題進行規(guī)定。中國將通過此法加強對金融機構的法律與行政監(jiān)管，防控因商業(yè)銀行的破產而造成公眾財產損失。
草案規(guī)定：當金融機構發(fā)生不能清償到期債務、資不抵債等破產原因時，中國金融監(jiān)管機構可以向法院提出對該金融機構進行重整或破產的申請。
新破產法草案起草工作組成員之一、中國人民大學教授王欣新說，重整程序是世界各國公認的預防企業(yè)尤其是大型企業(yè)破產最為有效的方式，增設重整程序是企業(yè)破產法草案中的亮點之一。重整是在企業(yè)已經或可能發(fā)生破產原因時，通過協(xié)商減免部分債務、變賣企業(yè)部分資產、進行業(yè)務及資產重組等手段，使具有挽救希望的債務人企業(yè)繼續(xù)生存下去，保障債權人的利益，并進而維護社會利益的法律程序?！叭绻凰虡I(yè)銀行面臨破產，通過重整程序也可以最大限度降低儲戶的風險與損失?！彼f。
世界上許多國家都為金融機構的破產單獨立法。中國于１９８６年出臺的企業(yè)破產法（試行）并未對金融機構破產問題作出規(guī)定。一些債臺高筑的金融機構因為一些特殊問題的處理無法可依而難以進入破產程序，從而加劇了社會財富的流失。１９９８年倒閉的海南發(fā)展銀行就是典型的例證。該銀行早就應該破產，卻因種種社會原因影響而無法破產，以致一直承受不斷擴大的損失。
隨著中國立法機構、司法機關對金融機構破產問題的關注度日益提高，１９９９年１月１６日，廣東國際信托投資公司正式宣告破產，成為中國第一例金融機構破產案例。近年來，已有多家證券公司、信托投資公司被宣告破產，這反映出金融機構的破產問題已經不容再被忽視。新破產法的出臺將完善有關制度，有利于金融機構破產的順利進行。
全國人大法律委員會副主任委員蔣黔貴說，新破產法規(guī)定，在瀕臨破產的金融機構或者其債權人不主動提出破產申請的情況下，為避免風險進一步擴大，允許金融監(jiān)管機構向法院提出破產申請，是必要的。
市場經濟的法則決定企業(yè)必然有生就有死，金融機構也不例外。王欣新說，草案強化了金融監(jiān)管機構對陷入債務困境的金融機構的行政干預，可以避免因調整失控而造成的人心浮動和信用危機。
華東政法學院劉學海教授認為，中國解決銀行破產問題的關鍵是建立存款保險制度。目前世界許多國家都設立有存款保險機制，規(guī)定銀行破產之后，在一定期限內、一定數額以下的存款可以優(yōu)先獲得清償。它提高了公眾對金融機構的信心，增加了金融體系的穩(wěn)定度，而且能夠在銀行破產程序中較好地保護中小存款人的利益。
有的全國人大常委會委員還建議盡快構建銀行破產評價制度與專門的管理人制度。在香港，當一家銀行出現危機時，金融監(jiān)管機構將用四個要素評估問題的嚴重性，即危機對公眾信心的影響，對銀行流動資金的影響，對有關銀行償債能力的影響，對其他銀行的牽連性。如果上述四方面沒有太大問題的話，銀行可照常經營，同時金融監(jiān)管機構也會采取措施防范現有危機擴大。
統(tǒng)計顯示：截至２００５年１２月底，中國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款突破１４萬億元人民幣。
根據中國加入世界貿易組織的承諾，中國要在今年底開始全面開放金融領域，大批看好中國經濟的外資金融機構將進入中國市場。隨著中國人均ＧＤＰ的快速增長，有專家預測個人理財將成為外資金融機構的競爭熱點，但與此同時，金融風險也會進一步增加?！皩脮r，中國的法律和相關監(jiān)管機制都需要做出新的調整?！蓖跣佬抡f。目前，企業(yè)破產法草案已對公平清償債權以及金融機構破產問題作出相應規(guī)定，這將有利于外資金融機構的順利進入。
此間人士表示相信，隨著相關法律的健全完善，中國公眾對自己的存款放在銀行是否安全的憂慮會有所減輕。中國將有望更好地實現其藏富于民的國家戰(zhàn)略。（完）
