財政部副部長朱志剛?cè)涨氨硎?，要制定有利于環(huán)境保護(hù)和資源有償使用的財稅政策。
根據(jù)上述要求，財政部將盡快完善排污權(quán)和交易試點方案，制定相應(yīng)的配套措施，實現(xiàn)排污權(quán)的有償取得和出讓。全面推行礦業(yè)權(quán)有償取得政策，逐步建立礦業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)責(zé)任制。
根據(jù)安排，財政部今年準(zhǔn)備先選擇部分行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行試點。選擇煤炭行業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源有償使用改革試點，選擇電力行業(yè)進(jìn)行二氧化硫減排試點，選擇太湖流域進(jìn)行化學(xué)含氧量排放有償取得和排污權(quán)交易試點。目前，有關(guān)資源有償使用試點方案已初步形成，環(huán)境試點方案也正在形成之中。
提出環(huán)境和資源有償使用制度改革的背景在于，“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)重化工業(yè)重新快速增長的一個局面。重化工業(yè)加速發(fā)展，對資源的需求和環(huán)境造成的污染空前加大。與此同時，我國資源環(huán)境被粗放型使用，效率十分低下，加劇了資源環(huán)境矛盾。
有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)“高投入、高消耗、高污染、低效率”的主要原因是：一方面，本應(yīng)由礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)投入、安全生產(chǎn)投入等內(nèi)部成本外部化，企業(yè)廉價或低價取得礦業(yè)資源，致使企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個體企業(yè)缺乏珍惜資源的動力和壓力，“挑肥棄瘦”式開采或“破壞式”開采普遍存在，資源的使用效率十分低下。另一方面，目前我國排污費制度的缺陷，客觀上造成企業(yè)無償或廉價使用環(huán)境，環(huán)境污染成本實際上被“社會化”或“外部化”，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力，盡管政府環(huán)境保護(hù)的投入逐年增加，但企業(yè)造成的污染沒有得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量仍然沒有得到顯著改善。必須推動我國環(huán)境與資源有償使用制度改革。
據(jù)財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)人士介紹，環(huán)境和資源有償使用改革的基本思路是：在資源使用方面，要以建立礦業(yè)權(quán)有償取得和資源勘查開發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制為核心，逐步使礦業(yè)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)資源成本，礦產(chǎn)品真正反映其價值。進(jìn)一步推動礦業(yè)權(quán)有償取得；中央財政建立地勘基金，建立地勘投入和資源收益的良性滾動機(jī)制；建立礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)新機(jī)制，督促礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)資源開采的環(huán)境成本；合理調(diào)整資源稅費政策，促進(jìn)企業(yè)提高資源回采率和承擔(dān)資源開采的安全成本；不斷完善礦業(yè)權(quán)一級市場，加強(qiáng)資源開發(fā)和管理的宏觀調(diào)控。
在環(huán)境方面，要推進(jìn)排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易制度改革，引入市場機(jī)制督促企業(yè)將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本或服務(wù)的價格，實現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，社會成本企業(yè)化。要進(jìn)一步通過立法明確污染物“總量控制”的原則，使之成為我國所有污染物排放管理的基本原則；要改變排污許可證的行政授予方式，采取有效措施實現(xiàn)排污權(quán)有償取得，并以一級市場實施對環(huán)境使用的宏觀調(diào)控；認(rèn)真總結(jié)排污權(quán)交易試點經(jīng)驗，擴(kuò)大試點范圍；按照公共財政原則，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。（記者 孫勇）
