記者：公約有哪些主要內(nèi)容？
監(jiān)察部負責(zé)人：公約確立了反腐敗的五個機制。第一，預(yù)防機制。公約認(rèn)為預(yù)防是有效遏止腐敗的基礎(chǔ)，并提出了若干措施。一是規(guī)定專門的預(yù)防腐敗機構(gòu)，制訂和執(zhí)行協(xié)調(diào)有效的反腐敗政策，定期對反腐敗的相關(guān)法律、措施進行評估以確定是否有效；二是建立以透明、競爭、客觀為標(biāo)準(zhǔn)的公共采購制度，維持公共財政管理制度的公開、透明；三是簡化行政程序，建立公眾與國家機關(guān)的聯(lián)系管道；四是防止私營部門的腐敗，制定私營機構(gòu)廉潔的標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止利益沖突，形成良好的商業(yè)慣例；五是促進社會參與，開展反腐敗的公共宣傳活動，在大中小學(xué)開展廉潔教育；六是打擊洗錢活動，監(jiān)控可疑賬戶，查明賬戶所有人的身份等。第二，刑事定罪和執(zhí)法機制。包括幾個方面，一是刑事定罪，公約將賄賂外國公職人員及國際公共組織官員，貪污、挪用、占用受托財產(chǎn)，利用影響力交易等行為確定為犯罪；二是對腐敗的制裁，除刑事定罪外，還包括取消任職資格、沒收非法所得等，反腐敗專門機關(guān)還有權(quán)采取特殊偵查手段；三是保護措施，包括保護舉報人、證人、鑒定人、被害人，對因腐敗而受到損害的人員或?qū)嶓w予以賠償或補償?shù)?。第三，國際合作機制。公約規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)就打擊公約規(guī)定的犯罪進行國際合作，包括引渡、司法協(xié)助、執(zhí)法合作等。第四，資產(chǎn)追回機制。公約規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)對外流腐敗資產(chǎn)的追回提供合作與協(xié)助，包括預(yù)防和監(jiān)測犯罪所得的轉(zhuǎn)移、直接追回財產(chǎn)、通過國際合作追回財產(chǎn)、資產(chǎn)的返還和處置等。這是本公約最引人關(guān)注的焦點之一。第五，履約監(jiān)督機制。公約規(guī)定設(shè)立締約國會議，負責(zé)監(jiān)督公約的實施。此外，公約還規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)援助和信息交流便利公約的實施，向發(fā)展中國家提供財政和技術(shù)援助。
記者：中國政府簽署公約以后，我們做了哪些工作？
監(jiān)察部負責(zé)人：我國政府正式簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》后，中央非常重視。經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委會同全國人大外事委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、教育部、公安部、安全部、監(jiān)察部、司法部、財政部、中國人民銀行、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院法制辦共十五個部門，于2004年4月組成了研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》工作協(xié)調(diào)小組，研究公約的利弊以及與我國法律制度如何相銜接的方案。工作中堅持了三項原則：一是堅持黨對反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的原則，凡是涉及反腐敗工作大局的重要事項，要以積極而慎重的態(tài)度對待，重大問題請示中央；二是堅持一切從中國實際出發(fā)的原則，以開放、務(wù)實的態(tài)度吸收國際上比較成功的反腐敗經(jīng)驗；三是堅持言必行、行必果，信守承諾的原則，體現(xiàn)敢于并善于承擔(dān)國際義務(wù)的負責(zé)任的大國風(fēng)范。經(jīng)過一年多的艱苦努力，形成了《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關(guān)重要問題的意見》。9月25日，國務(wù)院向全國人大常委會提出了批準(zhǔn)該公約的議案。10月27日，十屆全國人大常委會批準(zhǔn)了該公約。
記者：我國批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》有什么意義？
監(jiān)察部負責(zé)人：中國開展反腐敗工作是由我們黨和政府的性質(zhì)、宗旨所決定的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾支持而積極、主動開展的事業(yè)。改革開放以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗工作取得了很大成效，已探索出一條在新的歷史條件下有效開展反腐敗的路子。但是，其中的具體措施仍然需要在實踐中不斷完善，也需要借鑒國外好的做法和成功經(jīng)驗。公約所確立的防治腐敗機制，是市場經(jīng)濟條件下各國反腐敗經(jīng)驗的總結(jié)，可以為我所用。加入公約，對我國建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有重要促進作用。加入公約也將為逐步解決我國查辦涉外案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”提供國際合作依據(jù)。腐敗分子攜巨款逃亡國（境）外后，由于各種原因，追逃工作非常艱難，帶來很大的負面影響。公約關(guān)于司法協(xié)助、引渡、資產(chǎn)追回等國際合作措施，為我們努力解決該問題提供了國際法基礎(chǔ)。另外，公約還將為我國促進經(jīng)濟健康發(fā)展，降低金融風(fēng)險，維護社會公平正義起積極作用。如公約提出了打擊私營機構(gòu)腐敗現(xiàn)象和國際商務(wù)中的賄賂行為，建立良好的商業(yè)慣例，允許將腐敗視為撤銷或廢止合同、行政許可的依據(jù)，強化反洗錢和資金監(jiān)控措施，承認(rèn)腐敗有受害人并允許其獲得賠償?shù)?。因此，公約不僅對我國的反腐敗工作將是一個促進，對相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作和財稅體制、金融體制、司法體制改革也將產(chǎn)生推動作用。
批準(zhǔn)該公約也可以使我國的對外工作更加積極、主動。公約是當(dāng)前國際社會比較關(guān)注的熱點之一。去年在北京召開的第十七屆國際刑法學(xué)大會，今年在泰國曼谷召開的聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會，在巴西召開的第四屆全球反腐敗論壇，以及今年在我國召開的世界法律大會、亞太地區(qū)反腐敗會議等，都將公約和反腐敗國際合作列為重要的議題。這次我國在世界大國中較早批準(zhǔn)該公約，在國際上引起積極、良好的反應(yīng)，體現(xiàn)了我國黨和政府堅定反腐敗的鮮明立場和中國對國際反腐敗事業(yè)的有力支持。今后，我們要積極努力地做好相關(guān)工作。
