柳*奎說：總理：您好！

未來的鹽堿地是畜牧業(yè)原料必要基地，也是生態(tài)系統(tǒng)重要載體，更是未來糧食增量的主要來源。

國家糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要由兩部分構(gòu)成，一是直接消費(fèi)，二是間接消費(fèi)。人口增長(zhǎng)因素使糧食的直接消費(fèi)剛性增加；畜產(chǎn)品（肉、奶、蛋等）規(guī)模擴(kuò)大（緣于人民生活質(zhì)量提高）、工業(yè)原料消耗量增加（緣于深加工技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)作用），將導(dǎo)致糧食間接消費(fèi)量增加趨勢(shì)嚴(yán)峻，目前我國飼料用糧已經(jīng)成為糧食用途中主要部分，因此，挖掘糧食生產(chǎn)潛能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，居安思危意義重大。增加糧食總量的途徑：一是提高單產(chǎn)，二是增加耕地面積。在常規(guī)耕地生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提升面臨瓶頸的情況下，增加糧食總量主要是依靠增加耕地面積。

耕地是糧食生產(chǎn)的載體,?是國家糧食安全的根本保障。近些年來,?我國耕地面積仍有減少趨勢(shì)。耕地退化、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占地、自然災(zāi)害損毀、環(huán)境污染等是導(dǎo)致耕地面積減少的直接原因。截止2012年底，我國的耕地面積總數(shù)20.27億畝。養(yǎng)護(hù)好現(xiàn)有耕地，堅(jiān)守耕地紅線是重要國策；解決后備耕地問題，應(yīng)該盡早提升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃。

一、戰(zhàn)略資源????

什么土地資源可做后備耕地？森林、草地、濕地等土地資源是重要的生態(tài)系統(tǒng)的載體，目前我國對(duì)森林等綠地的人均占有率還偏低，因此生態(tài)用地的土地資源極其珍貴。把鹽堿地定義為后備耕地資源，即耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，也許是我們?yōu)樽訉O萬代做的戰(zhàn)略選擇。我國的鹽堿地近一億公頃，面積可觀。把鹽堿地視為后備耕地觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)保障國家糧食安全、生態(tài)安全意義重大，因此,在后備耕地資源匱乏的現(xiàn)實(shí)條件下，開展鹽堿地（后備耕地）向耕地定向培育的養(yǎng)護(hù)與撫育過程研究與實(shí)踐顯得非常重要。????

二、利用現(xiàn)狀????

關(guān)于對(duì)鹽堿地的認(rèn)識(shí)，目前修復(fù)理念上，基本停留在生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)草業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)階段，還沒有上升到向后備耕地、國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，后續(xù)提升工作亟待籌備。????

根據(jù)本人近年對(duì)我國東北松嫩平原鹽堿地的調(diào)研，關(guān)于鹽堿地利用上，存在直接復(fù)墾的做法，這種現(xiàn)狀一方面反映了國家（或地區(qū)）對(duì)耕地的迫切需求；另一方面也暴露了鹽堿地資源利用（復(fù)墾）的盲目性，可能帶來投資過大、效果不佳的后果（個(gè)人觀點(diǎn)），因此，鹽堿地（后備耕地）的利用應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、科學(xué)規(guī)劃、本著“先養(yǎng)護(hù)撫育、后復(fù)墾利用的原則”，建立向耕地定向培育的技術(shù)與政策體系。因此，對(duì)鹽堿土壤向耕地定向培育的過程的相關(guān)基礎(chǔ)研究，顯得尤為重要且迫切。????

三、戰(zhàn)略意義????

把鹽堿地作為后備耕地，對(duì)其進(jìn)行修復(fù)的核心?——植被恢復(fù)與土壤改良，可通過治理使一部分（重度鹽堿地）成為生態(tài)用地，一部分（中度、輕度鹽堿地）可做后備耕地。鹽堿地修復(fù)其意義巨大，具有戰(zhàn)略性：1.草原功能恢復(fù)（促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展）；2.重要的綠色生態(tài)屏障（保障生態(tài)安全）；3.重要的碳匯資源（應(yīng)對(duì)氣候變化）4.國家后備耕地資源儲(chǔ)備來源。（國家糧食安全）????

四、問題與建議????

1．把鹽堿地定義為后備耕地,應(yīng)對(duì)未來20年、50年，甚至100年后的糧食問題，不僅這種認(rèn)識(shí)不足，共識(shí)也不夠。應(yīng)考慮把對(duì)鹽堿地土地資源的管理、規(guī)劃，納入國家糧食安全戰(zhàn)略體系。建議：升級(jí)鹽堿地治理目標(biāo)。????

2．如果把鹽堿地作為后備耕地，目前在研究方面，仍停留在鹽堿地的“草地化”過程的研究，從植被恢復(fù)后，向耕地定向培育的“耕地化”過程的研究基本屬空白，應(yīng)加大“耕地化”過程中科學(xué)問題的研究引導(dǎo)。建議：加強(qiáng)科學(xué)研究中薄弱環(huán)節(jié)。????

3．國家多個(gè)部門涉及鹽堿地治理工作，如土地整理、環(huán)境修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、植被恢復(fù)、草業(yè)生產(chǎn)、困難地造林等，但鹽堿地工作對(duì)各部門都不是主要業(yè)務(wù)，且目標(biāo)、角度不一，因此整體上缺乏統(tǒng)籌、協(xié)同。應(yīng)把鹽堿地治理目標(biāo)，提升到國家糧食安全的高度。設(shè)立鹽堿地（后備耕地）修復(fù)專項(xiàng)資金與公益基金。建議：鹽堿地修復(fù)工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同、形成一個(gè)完整體系。????

4．鹽堿地治理是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工作，具有明顯的公益性質(zhì)。另外，由于鹽堿地治理具有在初期獲取經(jīng)濟(jì)利益的空間較小的特點(diǎn)，把鹽堿地等劣質(zhì)土地資源納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理有利于治理。這里土地資源歸屬牽扯著國家、地方、個(gè)人（農(nóng)民）利益，從治理的易操作角度，鹽堿地（包括劣質(zhì)土地資源）都應(yīng)納入國家所有，由具有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)管理，產(chǎn)業(yè)化實(shí)體實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃、治理才切實(shí)可行。建議：建立相關(guān)的政策體系作保障。????

5．黑龍江省是我國糧食生產(chǎn)的重要基地之一，在糧食生產(chǎn)過程中對(duì)耕地管理、養(yǎng)護(hù)也有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，且對(duì)土地耕作的機(jī)械化水平較高。黑龍江省地處松嫩平原農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，草地鹽堿化較為嚴(yán)重（松嫩平原鹽堿地面積273萬公頃）。建議：在黑龍江省開展以鹽堿地為對(duì)象的后備耕地修復(fù)工程的試點(diǎn)。

國土資源部回復(fù)：國土資源部高度重視鹽堿地治理利用、政策研究以及技術(shù)創(chuàng)新等工作。近年來，國土資源部按照國務(wù)院決策部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》等相關(guān)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，對(duì)東北、西北干旱、半干旱等鹽堿地資源主要分布地區(qū)，結(jié)合實(shí)施吉林西部、寧夏中北部土地整治重大工程，運(yùn)用開挖明溝排鹽堿等傳統(tǒng)技術(shù)，整治鹽堿地100多萬畝，工程建設(shè)區(qū)內(nèi)鹽堿地及鹽漬化耕地得到了治理，建設(shè)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，國土資源部高度重視鹽堿地開發(fā)利用和綜合整治的科技創(chuàng)新，組織并牽頭承擔(dān)了國家“十一五”科技支撐計(jì)劃“鹽堿地暗管改堿與生態(tài)修復(fù)技術(shù)開發(fā)與示范”重點(diǎn)項(xiàng)目，于2013年成功研制出了我國第一套暗管排鹽裝備，打破了國外技術(shù)壟斷。2013年，國土資源部頒布實(shí)施了《暗管改良鹽堿地技術(shù)規(guī)程第1部分：土壤調(diào)查》(TD／T?1043.1—2013)和《暗管改良鹽堿地技術(shù)規(guī)程第2部分：規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工》(TD／T?1043．2—2013)兩項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相繼研發(fā)了5套鹽堿地治理的關(guān)鍵與配套技術(shù)，在節(jié)水、節(jié)地、提升鹽堿地水土資源利用水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮出了重要的科技示范和支撐作用，為開發(fā)利用鹽堿地資源，挖掘耕地后備資源潛力提供了現(xiàn)代工程技術(shù)手段。????

關(guān)于柳教授提出的“升級(jí)鹽堿地治理目標(biāo)”、“統(tǒng)一規(guī)劃，建立相關(guān)的政策體系作保障”的建議，我部在相關(guān)工作中已有部署和安排。2014年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕13號(hào)），在全國部署開展新一輪的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，鹽堿地已作為調(diào)查評(píng)價(jià)的對(duì)象納入工作范圍，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)后，宜耕的鹽堿地將納入全國耕地后備資源范圍，為今后鹽堿地治理利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前，國土資源部正在組織編制“十三五”土地整治規(guī)劃，將依據(jù)耕地后備資源調(diào)查成果，把宜耕的鹽堿地列為土地整治重點(diǎn)區(qū)域，并將積極商有關(guān)部門適時(shí)部署開展土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)治理利用鹽堿地資源，夯實(shí)國家糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)。????

關(guān)于柳教授提出的“加強(qiáng)科學(xué)研究中薄弱環(huán)節(jié)”、“鹽堿地修復(fù)工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同、形成一個(gè)完整體系”、“在黑龍江省開展以鹽堿地為對(duì)象的后備耕地修復(fù)工程試點(diǎn)”等建議，對(duì)于統(tǒng)籌各部門力量，形成政策、科技、資金合力，規(guī)范有序開展鹽堿地治理利用工作意義重大，特別是以試點(diǎn)引路探索、積累經(jīng)驗(yàn)，更有利于發(fā)揮鹽堿地治理利用的綜合成效。下一步，國土資源部將在認(rèn)真履行部門職責(zé)的同時(shí)，積極與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策研究、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，條件成熟的情況下，適時(shí)在黑龍江省部署開展以鹽堿地為對(duì)象的后備耕地修復(fù)試點(diǎn)工作，共同把這項(xiàng)利國利民的宏偉事業(yè)做實(shí)做好，為保障國家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。