1月10日，全國林業(yè)廳局長會議邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民作以《深入領(lǐng)會三中全會精神 加快生態(tài)文明制度建設(shè)》為題的專題講座。講座主要包括十八屆三中全會《決定》的基本特點(diǎn)、文件亮點(diǎn)以及生態(tài)文明制度三方面內(nèi)容。
楊偉民介紹了《決定》的基本特點(diǎn)。一是主題全面。確定全面深化改革為主題，一方面與中國特色社會主義五位一體總體布局相適應(yīng)，另一方面是實踐的需要。二是主線清晰?？偰繕?biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總方向是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，“六個緊緊圍繞”分別體現(xiàn)了6個領(lǐng)域改革的基本理念，保證了全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。三是原則明確。提出了“四個堅持”，明確了道路問題、思想路線、改革主體、四大關(guān)系等問題。四是重點(diǎn)突出。把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革牽引其他領(lǐng)域改革。五是力度空前。《決定》涵蓋15個重要領(lǐng)域，句句是改革，字字有力度，落實后都會使該領(lǐng)域體制機(jī)制發(fā)生重大改變。六是落實有力。在起草之初就考慮到如何落實，明確了組織保證和時間保證。
楊偉民指出，《決定》的亮點(diǎn)在于，提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，使市場在資源配置中起決定性作用，清晰界定了政府的職責(zé)和作用，更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟(jì)，提出國有企業(yè)和國有資本改革的新思路，界定宏觀調(diào)控的任務(wù)和體系，明確財稅體制改革的基本思路，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。
楊偉民提出，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，要從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三方面入手?！霸搭^嚴(yán)防”的制度包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制，堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，建立空間規(guī)劃體系，落實用途管制，建立國家公園體制?！斑^程嚴(yán)管”的制度包括實行資源有償使用制度，實行生態(tài)補(bǔ)償制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。“后果嚴(yán)懲”的制度包括建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實行損害賠償制度。
楊偉民長期以來從事國家中長期規(guī)劃和宏觀政策研究制定等方面的工作，是國家一系列重大規(guī)劃和重大政策的主要參與者和制定人之一，參與了黨的十八大報告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、十八屆三中全會《決定》中有關(guān)加快生態(tài)文明制度建設(shè)內(nèi)容的起草工作。
