鼓勵創(chuàng)新 服務(wù)需求 科教結(jié)合 特色發(fā)展
——教育部科技司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u價改革的意見》答記者問
記者：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對深化科技體制改革進行了專門部署，本次《關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u價改革的意見》（以下簡稱《意見》）是如何體現(xiàn)本屆全會改革精神的？
負(fù)責(zé)人：十八屆三中全會對全面深化改革做了總部署、總動員，明確提出要深化科技體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，高?？萍荚u價改革承擔(dān)著深化科技體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革的重要任務(wù)。《決定》指出“建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制”，“構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制”，“要深入推進管辦評分離”，對深化高?？萍荚u價改革提出了明確要求。
《意見》是在廣泛深入調(diào)研分析問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)三中全會改革精神，遵循科技工作規(guī)律和科技人員的成長規(guī)律，對高?？萍荚u價改革的總部署、總動員?！兑庖姟钒凑铡稕Q定》的要求和部署，提出了倡導(dǎo)質(zhì)量與貢獻導(dǎo)向，推進分類評價，加強科教結(jié)合，建立完善開放的評價機制等改革舉措，并按照《決定》提出的“擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)”和“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，明確提出了教育部、地方教育行政部門和高校的各自組織落實責(zé)任與任務(wù)，積極發(fā)揮評價引導(dǎo)科技創(chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的導(dǎo)向作用。
記者：深化高?？萍荚u價改革的必要性和緊迫性主要表現(xiàn)為哪些方面？
負(fù)責(zé)人：科技評價不僅是高?？萍脊芾淼闹饕侄危沂歉叩冉逃暧^管理和資源配置的重要依據(jù)，對高校辦學(xué)行為具有突出的導(dǎo)向作用。高校長期以來形成的科技評價機制，在改革發(fā)展的歷史進程中，對調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮了重要作用。但是面對全面提高質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代要求，科技評價中的問題也日益顯現(xiàn)，集中表現(xiàn)為：重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容、重短期輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象依然存在；評價指標(biāo)單一化、評價標(biāo)準(zhǔn)定量化、評價方法簡單化、評價結(jié)果功利化等傾向沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；分類評價實施不到位，對科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等工作激勵不足；科技支撐教學(xué)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的導(dǎo)向不充分；開放評價、長效評價機制不夠健全。這些問題已經(jīng)影響高?？萍脊ぷ鞯某掷m(xù)健康發(fā)展，不改不行，晚改也不行。因此，深化評價改革是高校科技發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。
記者：本次深化高?？萍荚u價改革的原則和導(dǎo)向是什么？這個導(dǎo)向與當(dāng)前高校科技發(fā)展的階段特征是如何銜接起來的？
負(fù)責(zé)人：這次深化科技評價改革的指導(dǎo)原則是：鼓勵創(chuàng)新，服務(wù)需求，科教結(jié)合，特色發(fā)展。通過評價機制改革和價值導(dǎo)向調(diào)整，把高校和廣大科技工作者的目標(biāo)追求凝聚到創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻上來，重點突出圍繞科學(xué)前沿和現(xiàn)實需求催生重大成果產(chǎn)出的導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的導(dǎo)向，推進科教結(jié)合提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向。上述原則和導(dǎo)向是貫徹十八屆三中全會精神的重要舉措，是落實全國創(chuàng)新大會和中央6號文件精神的具體任務(wù)，也是緊緊圍繞當(dāng)前高?？萍脊ぷ髅媾R的主要任務(wù)和階段特征，將進一步促進高校科教結(jié)合特色和優(yōu)勢的發(fā)揮，推動加快內(nèi)涵發(fā)展，加快提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新質(zhì)量，推動科技與經(jīng)濟更緊密的結(jié)合。
記者：這次深化高?？萍荚u價改革的總體目標(biāo)是什么？
負(fù)責(zé)人：深化科技評價改革的目標(biāo)是：根據(jù)不同類型科技活動特點，建立導(dǎo)向明確、激勵約束并重的分類評價標(biāo)準(zhǔn)和開放評價方法，營造潛心治學(xué)、追求真理的創(chuàng)新文化氛圍。在國家持續(xù)投入經(jīng)費，科研條件大幅改善的前提下，通過營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境、倡導(dǎo)自由科學(xué)精神，進一步提升高?？萍?個能力：著力提升基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力，關(guān)鍵共性技術(shù)的有效供給能力，支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力，服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求的能力。
記者：分類評價一直是科技評價改革的重點，這次改革意見在實施科學(xué)的分類評價上有哪些具體舉措？
負(fù)責(zé)人：分類評價是科技評價改革的共識，作為改革目標(biāo)，在《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中已經(jīng)提出來，但在高校具體落實中不夠到位。本次改革意見結(jié)合高校特點做了進一步細(xì)化，即針對高校科技活動人員、創(chuàng)新團隊、平臺基地、科研項目等不同對象，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等不同類型工作特點，分別建立涵蓋科研誠信和學(xué)風(fēng)、創(chuàng)新質(zhì)量與貢獻、科教結(jié)合支撐人才培養(yǎng)、科學(xué)傳播與普及、機制創(chuàng)新與開放共享等內(nèi)容。科學(xué)合理、各有側(cè)重的評價標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重科學(xué)研究的探索性和不確定性，不以同一把尺子去量不同類型的人，目的就是鼓勵高?？萍既藛T在不同領(lǐng)域、不同崗位做出特色，追求卓越。
記者：人是科技工作中最活躍的因素，改革意見在科技人員評價方面有哪些新舉措？
負(fù)責(zé)人：正如你所說，科學(xué)研究的核心是人，人是科技工作中最活躍的因素。這次改革意見也將科技人員評價改革作為重點，充分體現(xiàn)“以人為本”的理念。進一步細(xì)化了科技人員分類，根據(jù)崗位特點分別提出了評價要求。對主要從事創(chuàng)新性研究的科技活動人員實行以代表性成果為重點的評價。其中，對基礎(chǔ)研究人員的評價以有利于潛心研究、長期積累，催生重大原創(chuàng)性成果為重點。對應(yīng)用研究人員的評價以聚焦需求，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破為重點。對軟科學(xué)研究人員的評價以服務(wù)決策需求，形成戰(zhàn)略研究報告，支撐思想庫智囊團建設(shè)為重點。
對主要從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技服務(wù)和科學(xué)普及的科技活動人員實行以經(jīng)濟社會效益和實際貢獻為重點的評價。鼓勵高校按照國家相關(guān)規(guī)定，完善職務(wù)聘任和崗位聘用機制，面向市場和產(chǎn)業(yè)需求，把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；加強協(xié)同創(chuàng)新，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；積極開展科學(xué)普及活動，提高全民科學(xué)素養(yǎng)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
最后，技術(shù)支撐和服務(wù)隊伍對當(dāng)代科學(xué)研究十分重要，但又一直是高?？萍脊ぷ髦械亩贪?。這次改革專門提出這支隊伍的評價和發(fā)展問題；對他們實行以服務(wù)質(zhì)量與實際效果為重點的評價；鼓勵高校加強職務(wù)聘任和崗位聘用的引導(dǎo)，提高技術(shù)支撐人員服務(wù)技能，加強自主開發(fā)儀器設(shè)備。
記者：本次改革意見對高校科技評價機制改革提出了哪些具體辦法？
負(fù)責(zé)人：在評價機制方面，這次改革的重點是建立開放評價和長效評價機制，完善公平、公正、透明的評價規(guī)則?；A(chǔ)研究強調(diào)同行評價，鼓勵大力加強國際同行評價。應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，由用戶、市場和專家等相關(guān)第三方參與評價。加強開放、多元的國內(nèi)外專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享。充分利用信息化手段，提高科技評價工作效率和開放程度。同時要完善評價答辯、公示、反饋、申訴、舉報和回溯評價制度，健全隨機、回避的評價專家遴選機制，健全評價專家責(zé)任和信譽制度，增強評價專家的社會責(zé)任感，保證評價工作的獨立性、公正性和評價結(jié)果的科學(xué)性、客觀性。
評價過于頻繁、交叉重復(fù)也是高校面臨的一個重要問題。本次改革提出根據(jù)科技活動類型、學(xué)科特征，結(jié)合人事聘用合同、項目過程的要求，適當(dāng)延長評價周期，注重評價實效?？萍蓟顒尤藛T的評價周期原則上不少于3年，對青年科技人員實施聘期評價，創(chuàng)新團隊和平臺基地的評價周期原則上不少于5年，根據(jù)績效情況可減少、減免評價。強調(diào)加強評價結(jié)果共享，避免重復(fù)評價。
記者：改革意見的實招硬招有哪些？為什么把管理部門的自我改革擺在第一位？
負(fù)責(zé)人：習(xí)近平總書記在十八屆三中全會第二次全體會議上指出“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件，真正把全會精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實世界的強大力量”，確保政策落到實處是改革取得實效的關(guān)鍵。本次改革首先從教育部自身改革做起，按照《意見》精神，系統(tǒng)改進完善我部科技基地、項目、人才、獎勵等的評價辦法和指標(biāo)體系，從“我”做起，引領(lǐng)改革實踐；此外，在高校設(shè)置評議、學(xué)科評估、長江學(xué)者評審等工作中對科技工作的評價評估導(dǎo)向和指標(biāo)，也將逐步按照《意見》精神和原則進行修訂完善。目前，這項工作已經(jīng)進行過半，是實招硬招中砍向自己的一招，也是落實國務(wù)院機構(gòu)改革精神的一招。在從自身改革做起，發(fā)揮政策帶動作用進而對高校和社會產(chǎn)生示范效應(yīng)的同時，各地教育行政部門也要按照文件要求，在教育管理中科學(xué)合理使用科技評價結(jié)果，避免誤用。與此同時，文件也強調(diào)高校承擔(dān)科技評價改革的主體責(zé)任，因為科技人員聘用、考核評價的事權(quán)在學(xué)校。同時對科技人員，有些時候他們是被評價對象，有些時候是評價專家，要弘揚求真務(wù)實的科學(xué)精神和健康向上的評價文化。最后，我們要倡導(dǎo)社會力量科學(xué)合理地使用科技指標(biāo)評價高校。無論是哪個層面的改革，政府及其頂層設(shè)計和執(zhí)行始終是重要的一環(huán)，所以一定是教育部首先改起。（記者 焦新）
