開展以學生全面發(fā)展為核心的綠色評價
——教育部有關負責人就《關于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》答記者問
日前，教育部印發(fā)《關于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥侨绾涡纬傻?？改革的總體思路是什么？如何理解總體目標和主要任務？評價指標是怎么確定的？評價方式、結果與以往有何不同？帶著這些問題，記者采訪了教育部基礎教育二司負責人。
1.記者：社會各界對教育質(zhì)量評價改革十分關注，請介紹一下《意見》出臺的背景。
答：當前推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革十分重要和緊迫。黨的十八大強調(diào)，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質(zhì)教育，深化教育領域綜合改革。教育規(guī)劃綱要提出，改革教育質(zhì)量評價制度。同時，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須建立與之相適應的現(xiàn)代教育質(zhì)量評價體系。轉變政府職能、改進宏觀管理，也必須強化評價工作，發(fā)揮評價的引導作用。
長期以來，由于教育內(nèi)外部多方面的原因，單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向沒有得到根本扭轉，導致了重分數(shù)輕素質(zhì)、重知識傳授輕全面育人、學生學業(yè)負擔過重等突出問題，嚴重影響了學生的全面發(fā)展、健康成長，制約了學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。同時，許多發(fā)達國家和國際組織把改革教育質(zhì)量評價作為診斷教育問題、完善教育政策、改進教育教學的重要舉措，收到了良好效果。因此，我們很有必要借鑒國際經(jīng)驗，建立一套符合中國國情、能夠解決我國實際問題的中小學教育質(zhì)量評價體系。
2.記者：教育質(zhì)量評價十分復雜，請問《意見》是如何形成的？
答：在研制過程中，我們注重發(fā)揚民主，集思廣益，充分發(fā)揮地方、學校和專業(yè)機構的作用。
2010年，教育部將上海確定為國家教育體制改革試點單位，組織研制了學業(yè)質(zhì)量綠色指標，進行了中小學生學業(yè)質(zhì)量評價改革試點。其他一些地區(qū)也積極探索。從試點情況看，這項改革對引導學校實施素質(zhì)教育發(fā)揮了良好的作用，為在全國推進評價改革奠定了很好的實踐基礎。
我們組織教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心、基礎教育課程中心等單位的專家進行了專門研究，收集和分析了國內(nèi)外關于中小學教育質(zhì)量評價改革的文件、研究報告等資料，吸收了上海綠色指標改革實踐的成果，借鑒了PISA的有關做法。先后邀請了100多位課程、教研、評價、監(jiān)測、督導等領域的專家和地方教育行政部門負責同志、中小學校長教師進行座談，深入聽取意見。兩次書面征求各省級教育行政部門意見。在綜合各方面意見的基礎上，經(jīng)過認真研究，反復修改完善，最終形成了《意見》。
3.記者：評價改革涉及諸多方面，需要進行系統(tǒng)設計，請談一談這次改革的總體思路。
答：這次改革的指導思想，就是要貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律，促進素質(zhì)教育深入實施。改革的總體思路，主要是“強化導向，促進發(fā)展，協(xié)同推進”。
強化導向就是要堅持育人為本，通過綜合考查學生發(fā)展情況評價學校教育質(zhì)量，扭轉當前普遍存在的單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向，引導全社會樹立科學的教育質(zhì)量觀，推動形成良好的育人環(huán)境。
促進發(fā)展就是要充分發(fā)揮評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，重視學校進步和努力程度，改變過于強調(diào)甄別和簡單分等定級的做法，促進學校在已有基礎上不斷提升教育教學質(zhì)量，努力辦出特色。
協(xié)同推進就是要統(tǒng)籌規(guī)劃相關改革，主要是基礎教育課程改革、招生考試制度改革等，使各項改革協(xié)調(diào)配合，形成推進素質(zhì)教育的合力。
關于評價內(nèi)容，我們組織專家進行了反復研究，借鑒了PISA和上海綠色指標的做法，將學生發(fā)展狀況作為評價教育質(zhì)量的內(nèi)容，即直接看培養(yǎng)對象本身。教育質(zhì)量最終要體現(xiàn)在學生的發(fā)展上，力求體現(xiàn)育人為本的思想，轉變教育質(zhì)量觀和評價觀。同時，提高教育質(zhì)量離不開相應的條件，教師隊伍、教育投入、設施設備、教育教學管理等是影響質(zhì)量的重要因素，《意見》提出要收集這些相關因素的數(shù)據(jù)資料，為全面分析教育質(zhì)量成因提供參考。
4.記者：如何準確理解此次改革的總體目標和主要任務？
答：這次改革的總體目標是：基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學生發(fā)展為核心、科學多元的中小學教育質(zhì)量評價制度，切實扭轉單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向，促進學生全面發(fā)展、健康成長。體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，就是要全面貫徹黨的教育方針，扭轉評學生看分數(shù)，評學校看升學率的傾向，促進學生德智體全面發(fā)展。以學生發(fā)展為核心，就是要堅持育人為本，把學生的發(fā)展作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，評學?？促|(zhì)量，評質(zhì)量看學生?？茖W多元，就是要遵循教育教學規(guī)律、學生身心發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，還要符合評價規(guī)范，由單一評價變?yōu)榫C合評價。
這次改革主要是兩大任務，一是建立健全中小學教育質(zhì)量綜合評價體系，包括建立綜合評價指標體系、健全評價標準、改進評價方式方法、科學運用評價結果等；二是完善推進評價改革的保障機制，包括協(xié)同推進課程教學、招生考試等相關改革，加強專業(yè)基礎能力建設，保障評價經(jīng)費投入等。
5.記者：大家把這次評價改革稱作綠色評價，請介紹一下選擇這些評價指標的主要考慮。
答：建立大家所說的綠色評價指標體系是這次改革的重點。評價內(nèi)容和指標包括學生品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況等5個方面20個關鍵性指標。這套指標框架力圖把黨的教育方針的要求細化和具體化，同時針對當前教育存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重在綜合考查學生發(fā)展狀況，既關注學生的學業(yè)水平，又關注品德發(fā)展和身心健康；既關注共同基礎，又關注興趣特長；既關注學習結果，又關注學習過程和學習效益。
其中品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平，是針對學生德智體全面發(fā)展提出的。品德發(fā)展水平包括行為習慣、公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)、理想信念4個關鍵性指標，由低到高、循序漸進。學業(yè)發(fā)展水平包括知識技能、學科思想方法、實踐能力、創(chuàng)新意識4個關鍵性指標，不是簡單強調(diào)考試分數(shù)，而是在重視“基礎知識”“基本技能”的同時，更加關注學生終身發(fā)展和應對未來挑戰(zhàn)所需能力和素養(yǎng)。身心發(fā)展水平的指標最多，包括身體形態(tài)機能、健康生活方式、審美修養(yǎng)、人際溝通、情緒行為調(diào)控，不僅重視孩子們要有良好的身體素質(zhì)，而且要有良好的心理素質(zhì)，還要提升他們的審美情趣和藝術修養(yǎng)。
興趣特長養(yǎng)成，是在關注統(tǒng)一要求、全面發(fā)展的同時，針對促進學生個性發(fā)展提出的。包括好奇心求知欲、愛好特長、潛能發(fā)展3個關鍵性指標，主要目的是尊重學生個體差異，因材施教，使學生生動活潑地發(fā)展。
學業(yè)負擔狀況，包括學習時間、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度、學習壓力4個關鍵性指標。主要目的是關注學生學習效率，保護學習興趣和熱情，著眼孩子們的長遠發(fā)展，就像現(xiàn)在衡量經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)“綠色GDP”一樣，評價教育質(zhì)量也應該強調(diào)“綠色”。
同時，我們也認識到，目前的評價指標框架一定還有這樣那樣的不足，但必須要邁出這第一步，解決有無的問題。在此基礎上，在實踐中探索完善，逐步形成更加科學系統(tǒng)的綜合評價指標體系。
6.記者：這次評價改革與以往相比，在評價方式方法上有何不同？
答：評價方式上的變化主要體現(xiàn)在三個方面：一是強調(diào)注重全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實進行分析判斷，將評價建立在大量數(shù)據(jù)支撐和科學分析的基礎上，改變過去主要依靠經(jīng)驗和觀察進行評價的做法；二是強調(diào)注重考查學生進步的程度和學校的努力程度，改變過去單純強調(diào)結果不關注發(fā)展變化的做法；三是強調(diào)注重促進學校建立質(zhì)量內(nèi)控機制，改變過于依賴外部評價而忽視自我診斷、自我改進的做法。
評價方法上的變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是強調(diào)現(xiàn)代評價方法的運用，主要是通過測試和問卷調(diào)查等方法進行評價，輔之以必要的現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等，提高評價的科學性；二是強調(diào)面向學生群體采取科學抽樣的辦法，改變統(tǒng)考統(tǒng)測的做法，避免加重學校和學生負擔。
7.記者：在評價改革中，評價結果的呈現(xiàn)和使用非常重要，這次有何改進？
答：在評價結果的呈現(xiàn)上，這次改革提出要對評價內(nèi)容和關鍵性指標進行分析診斷，分項給出評價結論，提出改進建議，形成學校教育質(zhì)量綜合評價報告。報告既要肯定學校的優(yōu)勢和特色，也要明確指出存在的具體問題，不用成績掩蓋問題，也不因問題否定成績，就像我們的體檢報告，把身體各個部位的情況和問題一一講清楚，而不是簡單籠統(tǒng)地說身體好或不好。
在評價結果的使用上，著重強調(diào)了改進和激勵功能。評價結果要作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為考核獎懲學校的主要依據(jù)。同時，也要求學校正確運用評價結果，改進教育教學。
8.記者：教育質(zhì)量評價專業(yè)性很強，在改革實踐中，有哪些難點需要進一步研究解決？
答：評價改革涉及評價指標、評價標準、評價工具等諸多方面，專業(yè)性很強，有的已經(jīng)有了一定基礎，有的還需要進一步探索。
一是評價指標的細化問題?！兑庖姟诽岢?個方面20個關鍵性指標，初步建立了綜合評價的指標框架，還需要在此基礎上，按照小學、初中和普通高中教育的不同性質(zhì)和特點，分別進一步研究細化相應的評價指標、考查要點。
二是評價標準的健全問題。有些在國家課程標準和相關政策中有明確的量化要求，像體質(zhì)健康、作業(yè)時間、睡眠時間等，但有的只是原則性要求，目前還缺乏相應的具體標準和全國或區(qū)域的常模，像學生品德發(fā)展、興趣特長等。
三是評價工具的開發(fā)問題。有的指標如理想信念、好奇心求知欲、潛能發(fā)展等非常重要，但如何有效地測量，還需要開發(fā)和完善相應的工具。除此之外，我們還亟需建設一支專業(yè)化的評價隊伍。
9.記者：為確保評價改革真正發(fā)揮作用，還需要推進哪些相關改革？
答：推進素質(zhì)教育，評價改革固然很重要，但還需要協(xié)同推進相關改革。一是深化課程改革。全面落實國家課程方案和課程標準，加強體育、藝術教育教學，促進學生全面發(fā)展；要強化實踐育人，豐富校園文化活動，促進學生個性發(fā)展；要改進和完善教學方法，提高教學效率。二是深化考試招生制度改革。加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，更加注重對學生綜合素質(zhì)和興趣特長的考查，使評價和考試招生的要求相一致，形成推進素質(zhì)教育的合力。
10.記者：《意見》出臺后，如何確保改革的各項要求落到實處？
答：綜合評價改革是一項涉及面廣、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，需要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性。
一要健全工作機制。省級教育部門應當加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的實施方案，明確改革的具體任務、實施步驟和進度安排，建立有效工作機制。各地教育督導部門要將中小學教育質(zhì)量綜合評價納入學校督導評估范圍，具體組織實施評價工作。
二要認真組織培訓。教育部將組織專題培訓，指導地方把握好改革的總體要求、制定好實施方案。省級教育行政部門也要組織開展相關培訓，加強對地（市）、縣（區(qū)）工作的指導，確保改革工作順利推進。
三要建立改革實驗區(qū)。教育部將建立中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，各地教育部門也要抓好一批實驗區(qū)，進一步完善評價指標、標準和相關配套改革，發(fā)揮其示范帶動作用。
四要提供專業(yè)支持和服務。教育部將建立評價資源平臺，組織專業(yè)機構制定評價操作指南，開發(fā)科學的評價工具，促進評價資源共享。各地也要充分發(fā)揮教育質(zhì)量評價、監(jiān)測、教研等機構的專業(yè)支持和服務作用，結合當?shù)貙嶋H，進一步細化指標、完善標準、開發(fā)工具等。
