上海盟通物流有限公司日前進行了上海自貿(mào)試驗區(qū)首單企業(yè)自行運輸業(yè)務(wù)，一批價值250萬美元的液晶顯示屏從洋山保稅港區(qū)轉(zhuǎn)運至外高橋保稅物流園區(qū)，由于采用“先進區(qū)、后報關(guān)”的新通關(guān)模式和企業(yè)自運，貨物從起運到交貨由以往的5-6小時縮短到如今的3-4小時，平均每輛車節(jié)省費用200元。
不是政策的優(yōu)惠，靠的是深化改革——上海海關(guān)新推的一系列監(jiān)管試點，為上海自貿(mào)試驗區(qū)正在進行的制度創(chuàng)新寫下了注腳，帶來了可復制、可推廣的經(jīng)驗。據(jù)測算，自貿(mào)區(qū)內(nèi)6家“先進區(qū)、后報關(guān)”的試點企業(yè)，貨物入?yún)^(qū)的平均通關(guān)時間可縮短2-3天，物流成本平均下降10%。
通關(guān)新模式：省的不只是錢
外高橋保稅物流園區(qū)的海關(guān)卡口，正見證著兩種并存的通關(guān)模式。
上海繞城高速行至凌海路，見到的是先報關(guān)、后進區(qū)的“傳統(tǒng)模式”：寫有“海關(guān)監(jiān)管”字樣的貨運集卡競相列隊，等待通過自貿(mào)試驗區(qū)的卡口。由于車流量大，排在隊尾的車輛不時往里加塞，性急的司機還按起了喇叭。停車場工作人員告訴記者，每天通過這道卡口的貨車都要經(jīng)歷排隊的煎熬，“至少要30分鐘才能進去”。
而捷開依（上海）物流有限公司是“先進區(qū)、后報關(guān)”的試點企業(yè)，一批價值359萬美元、重499噸的電解銅，通關(guān)僅用了30秒。
捷開依公司在過關(guān)前一天下午，就接到貨物即將到港的指令，公司通過自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)向海關(guān)發(fā)出提貨申請，不到10分鐘就收到了系統(tǒng)自動生成的回執(zhí)。憑借回執(zhí)，公司在貨物到達港口、尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，就能直接從港區(qū)提箱裝貨，先行運貨進區(qū)入庫。在卡口前，貨車司機也不必下車辦理通行手續(xù)，只要駛?cè)搿翱焖衮灧跑嚨馈睊呙杌貓?zhí)上的條形碼，核對信息后就能快速通過。有司機總結(jié)：過去是“兩下車兩上車四敲章”，現(xiàn)在則是“零上零下不敲章”。
和以往“先報關(guān)、后入?yún)^(qū)”的“串聯(lián)”通關(guān)相比，試點的通關(guān)新模式允許企業(yè)將提貨入?yún)^(qū)和申報備案手續(xù)“并聯(lián)”進行?！耙痪€放開”了，企業(yè)早做準備，合理調(diào)度，時間省了下來，集裝箱滯留港區(qū)的成本也大幅縮減。
上海盟通物流有限公司運營部徐經(jīng)理說，傳統(tǒng)通關(guān)一定要等待客戶數(shù)據(jù)、發(fā)票到齊，貨物長時間滯留港區(qū)，有家企業(yè)今年1到10月滯港費達28萬元。“等新的監(jiān)管模式推廣開來，滯留港口的成本就基本歸零了?！?/p>
此外，海關(guān)差不多同時推出的“分送集報、自行運輸”試點，也為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的跨區(qū)貨物運輸大開方便之門。上海海關(guān)相關(guān)負責人解釋，分批送貨集中報關(guān)在自貿(mào)試驗區(qū)成立之前已開始施行，但自行運輸是新亮點。這樣企業(yè)可自主決定符合要求的車輛運輸，選擇面更寬。迄今上海海關(guān)已經(jīng)確定了4家自行運輸試點企業(yè)。
行政職能轉(zhuǎn)變：從監(jiān)管到監(jiān)管服務(wù)并舉
“一線放開”并不意味著放松海關(guān)監(jiān)管?！拔覀兪窃诎踩行Ч茏〉那疤嵯路砰_。自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)促使海關(guān)不斷朝信息化、智能化、集約化的新型監(jiān)管模式邁進?！鄙虾：ｊP(guān)加貿(mào)處副處長邱海瀅說。
在一線進境貨物準入放松的同時，海關(guān)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)繼續(xù)實施GPS全程定位監(jiān)管模式，卡口也進行了智能化升級改造，并與監(jiān)管信息化系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)對接。車輛過關(guān)時，系統(tǒng)能一次性完成車輛GPS信息消核、車牌及集裝箱號自動識別、貨物信息掃描驗核驗放等程序。
通關(guān)新模式試點，給企業(yè)帶來了便利和效率，也倒逼海關(guān)行政職能和監(jiān)管觀念、手段的轉(zhuǎn)變。“企業(yè)感受到最直觀的變化是，海關(guān)過去是以安全為重，現(xiàn)在是監(jiān)管與服務(wù)并舉，開始考慮企業(yè)的實際需求了。”
針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)具備資質(zhì)的企業(yè)，海關(guān)實行無紙化通關(guān)，開放了中國電子口岸系統(tǒng)的網(wǎng)上預錄入，將單證審核放在事后，從而避免因隨附單證問題導致企業(yè)往返海關(guān)。新政實施后，年均出口箱量約1800集裝箱的盟通物流公司，沒有一次因為通關(guān)原因而誤船。
上海海關(guān)還與上海出入境檢驗檢疫局啟動了關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”試點，避免多次重復查驗，以節(jié)省企業(yè)的時間和成本。此外，海關(guān)在查驗中還依靠先進技術(shù)，實施非侵入式查驗，通過視頻化查驗的試點提高效率，避免貨物損壞。
截至本月初，自貿(mào)區(qū)內(nèi)進出口總值108.9億美元，海關(guān)共辦理“先進區(qū)、后報關(guān)”業(yè)務(wù)22起，涉及貨物貨值5300萬美元，重量6391噸；海關(guān)聯(lián)合檢驗檢疫部門辦理“一次申報”貨物160批，“一次查驗”貨物34批，“一次放行”貨物9223批。
自貿(mào)試驗區(qū)成立不足兩個月，海關(guān)監(jiān)管試驗初現(xiàn)成效。海關(guān)總署黨組書記、署長于廣洲表示，要把上海自貿(mào)區(qū)作為海關(guān)探索監(jiān)管創(chuàng)新的試驗田。海關(guān)總署預計明年2月起在發(fā)布2014年海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，將公布上海自貿(mào)區(qū)的進出口情況。這份階段性的制度紅利“賬單”，令人期待。 （記者 傅盛裕）
