8月23日至24日，教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十三次全體會議在北京舉行。圍繞建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度這一主題，與會代表分七個專題進(jìn)行了深入討論。完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會合作、推進(jìn)專業(yè)評價，成為與會高校書記、校長極為關(guān)注的話題。教育部黨組全體成員出席會議，部長、黨組書記袁貴仁出席會議并講話，副部長、黨組副書記杜玉波在會上做應(yīng)詢發(fā)言。
加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，號角已經(jīng)吹響。推進(jìn)簡政放權(quán)，注重頂層設(shè)計(jì)，中國政府謀定而后動。
簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)
加快轉(zhuǎn)變政府職能，是黨中央、國務(wù)院的重大決策，也是構(gòu)建政府、高校、社會新型關(guān)系的核心問題，是推動高校形成自我定位、自我發(fā)展、自我約束體制機(jī)制的關(guān)鍵所在。
在轉(zhuǎn)變管理方式中，教育部門應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)者、宏觀布局的調(diào)控者、教育質(zhì)量的監(jiān)督者。當(dāng)前，要抓好簡政放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度釋放活力。
安徽大學(xué)校長程樺認(rèn)為，績效工資改革、高校教學(xué)科研儀器設(shè)備采購等應(yīng)該由大學(xué)自己決定?！坝行┑胤秸?guī)定地方高?？冃ЧべY不能高于所屬地公務(wù)員的兩倍。一方面讓高校大力吸引人才，一方面又從工資等諸多方面限制高校，大學(xué)怎么吸引人才?許多地方學(xué)校教學(xué)、科研儀器設(shè)備采購實(shí)行政府招標(biāo)，周期長、性價比低、過時浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了高校教學(xué)科研工作?！?/p>
“目前，地方政府人事部門對高校人事管理包攬現(xiàn)象也十分嚴(yán)重?！睆V西大學(xué)校長趙艷林介紹，地方政府幾乎參與人事管理的全過程，如職員招聘，從筆試、面試、考核各個環(huán)節(jié)全程參加，完全參照招聘公務(wù)員的辦法，高校無法按自身特點(diǎn)招聘到急需的教學(xué)、管理和實(shí)驗(yàn)教輔人員。政府人事部門延伸管理后，過程冗長、手續(xù)繁雜、效率極低，嚴(yán)重影響高校的改革發(fā)展。
對于中西部地方高校，資金短缺仍然是制約發(fā)展的瓶頸。尤其是西部院校公用經(jīng)費(fèi)撥款定額標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，財政撥款和預(yù)算外收入只夠維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。貴州大學(xué)校長鄭強(qiáng)認(rèn)為，學(xué)校要建設(shè)發(fā)展只能靠“銀行貸款”，而得不到“財政撥款”。以貴州為例，截至2012年底，全省高校負(fù)債超過70億元，其中僅貴州大學(xué)負(fù)債就達(dá)20億元。目前，貴州各高校不得不一邊還債，一邊繼續(xù)通過貸款進(jìn)行學(xué)校建設(shè)。政府逐步放權(quán)后，高校如何用好權(quán)，也成為高校掌門人關(guān)注的話題。北京師范大學(xué)校長董奇認(rèn)為，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校必須加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我約束，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，讓所有權(quán)力在制度的軌道內(nèi)、在陽光下運(yùn)行。如何從體制機(jī)制建設(shè)入手，真正將辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＾k學(xué)水平的提升，讓廣大師生受益，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是高校領(lǐng)導(dǎo)者面臨的重大課題。
在武漢大學(xué)校長李曉紅看來，切實(shí)“用好權(quán)”，需要高校解放思想、深化改革，不斷提升管理水平。政府在“放權(quán)”的同時，要推進(jìn)權(quán)責(zé)相適，高校要通過完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)自我管理與自我約束能力，提升承擔(dān)國家責(zé)任與社會責(zé)任的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)大學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力;政府要加強(qiáng)放權(quán)后的監(jiān)管、評估與監(jiān)測，加大第三方評估機(jī)構(gòu)對高校的評價，不斷增強(qiáng)大學(xué)發(fā)展的外生動力。
頂層設(shè)計(jì)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。只有加快完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成多種機(jī)制良性配套、有效運(yùn)行的格局，才能打牢現(xiàn)代大學(xué)制度的根基。
在不少高校領(lǐng)導(dǎo)眼里，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要從四個方面破題。一是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生認(rèn)為，落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是完善和加強(qiáng)高校內(nèi)部管理的關(guān)鍵，重點(diǎn)要處理好重大事項(xiàng)黨委集體決策和校長個人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。這樣的決策機(jī)制，有利于集中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的集體智慧，避免由于校長或者書記個人獨(dú)斷專權(quán)而造成重大失誤。
二是促進(jìn)學(xué)術(shù)組織與行政機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)。山東大學(xué)校長徐顯明認(rèn)為，大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體，其價值導(dǎo)向與政府、企業(yè)有著本質(zhì)的不同，政府以服從為導(dǎo)向，企業(yè)以利益為導(dǎo)向，而大學(xué)的靈魂則是學(xué)術(shù)追求。為此，山大積極探索去行政化的途徑，樹立“學(xué)術(shù)至上”、“教師至尊”和“教授就是大學(xué)”的理念，強(qiáng)化管理以服務(wù)為本位的意識，全心全意為院系服務(wù)，為師生服務(wù)，為中心工作服務(wù)，使機(jī)關(guān)由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，彰顯了大學(xué)精神。
三是拓寬師生參與民主管理、民主監(jiān)督的渠道。吉林大學(xué)校長李元元說，深入推進(jìn)民主管理，是當(dāng)前深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，吉林大學(xué)以大學(xué)章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)民主管理改革。在不斷完善教職工代表大會制度等基本民主管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)決策的民主監(jiān)督、深入推進(jìn)學(xué)者參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督、積極探索學(xué)生參與民主管理與監(jiān)督，取得了良好的成效。
四是構(gòu)建以大學(xué)章程為龍頭的制度體系。東南大學(xué)校長易紅表示，章程作為學(xué)校的“根本大法”，一方面要明確學(xué)校與政府和社會的關(guān)系，另一方面要確定學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。依法制定具有自身特色的大學(xué)章程，是依法治校在大學(xué)的具體化。東南大學(xué)章程制定過程中，注重廣大師生員工的積極參與，將章程編制過程作為依法梳理學(xué)校內(nèi)外部各種關(guān)系的過程，作為增強(qiáng)師生員工法制意識的過程，實(shí)現(xiàn)章程制定與推進(jìn)依法辦學(xué)的緊密結(jié)合，使核準(zhǔn)后的大學(xué)章程成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。
先行先試，不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)
現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，需要放在高等教育體制改革的整體設(shè)計(jì)中來謀劃推進(jìn)，也需要通過先行先試探索和積累經(jīng)驗(yàn)，然后以點(diǎn)帶面逐步鋪開。
南京大學(xué)全面推進(jìn)人才聘用培養(yǎng)考核機(jī)制改革，充分激發(fā)了教師隊(duì)伍的創(chuàng)新活力。在學(xué)校黨委書記洪銀興看來，要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的緊迫意識。相比于世界一流大學(xué)，我們最大的差距就在于高水平人才的數(shù)量和質(zhì)量。因此，在加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)進(jìn)程中，要深化人才聘用培養(yǎng)考核機(jī)制改革，加快推進(jìn)高水平隊(duì)伍建設(shè)，不僅要有大樓，更要有大師。在引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才時，既要增強(qiáng)硬實(shí)力、提供優(yōu)厚待遇保障，更要營造崇尚學(xué)術(shù)、追求卓越的學(xué)術(shù)環(huán)境和文化氛圍。
中國礦業(yè)大學(xué)董事會成立于1989年，是我國較早成立董事會的高校之一。目前，董事會成員單位有124家企業(yè)。3年來，作為國家教育體制改革試點(diǎn)高校，學(xué)校在強(qiáng)化董事會的功能和作用，完善董事會制度與運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了一系列改革和探索，取得了一些新成效。中國礦業(yè)大學(xué)校長葛世榮認(rèn)為，董事會制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。董事會在礦大形成發(fā)展的20多年，逐漸從以籌資為主要目的、以項(xiàng)目為紐帶的一種校企合作方式，發(fā)展成為支持、參與、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)的重要載體，成為人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺。
深化產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。教育部、科技部在10所涉農(nóng)重點(diǎn)高校建立新農(nóng)村發(fā)展研究院，部分高校在不同區(qū)域設(shè)立各類研究院，都成為產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的重要平臺。西北農(nóng)林科技大學(xué)在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中心地帶建設(shè)了18個試驗(yàn)示范站，構(gòu)筑了科技成果進(jìn)村入戶的快捷通道。西北農(nóng)林科技大學(xué)校長孫其信建議，大學(xué)績效評估中對社會服務(wù)“給位子”。目前大學(xué)的社會服務(wù)工作，特別是公益性服務(wù)，一般沒有在辦學(xué)績效考核中得以體現(xiàn)。在“211工程”、“985工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目績效考核和資源分配機(jī)制中，要適當(dāng)增加社會服務(wù)評價指標(biāo)，并給予相應(yīng)政策激勵。
許多高校領(lǐng)導(dǎo)表示，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，要拿出一股精氣神。要抓住時機(jī)，大膽試驗(yàn)，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)。唯其如此，才能披荊斬棘，革除積弊，取得突破。（記者 唐景莉 梁杰）
