新華社上海８月２３日電(記者仇逸、潘旭)開(kāi)學(xué)在即，學(xué)生減負(fù)再次成為全社會(huì)的呼聲。教育部２２日公布的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見(jiàn)稿回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切：規(guī)定小學(xué)一年級(jí)新生入學(xué)后，要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)從“零起點(diǎn)”開(kāi)展教學(xué)，小學(xué)不留書(shū)面家庭作業(yè)，一到三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試等。
然而，面對(duì)這個(gè)被網(wǎng)民稱(chēng)為的“史上最嚴(yán)減負(fù)新規(guī)”，學(xué)生、家長(zhǎng)和業(yè)界人士對(duì)真正減負(fù)的信心依然不足，部分學(xué)生、家長(zhǎng)甚至并不“領(lǐng)情”。
新規(guī)定涉及面廣且態(tài)度嚴(yán)厲
教育部日前公布的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見(jiàn)稿包括：嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁分重點(diǎn)和非重點(diǎn)班，教學(xué)不得拔高要求和加快進(jìn)度，不留書(shū)面家庭作業(yè)，一至三年級(jí)不舉行任何統(tǒng)考，全面取消百分制、采取分級(jí)評(píng)價(jià)，教輔材料“一科一輔”，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課，每天鍛煉一小時(shí)，教育部門(mén)每學(xué)期公布督導(dǎo)報(bào)告等。
２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，相比以前的減負(fù)措施，此次的十項(xiàng)規(guī)定涉及面廣、態(tài)度嚴(yán)厲，基本涉及了學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的方方面面。
上海市金鼎學(xué)校學(xué)生馬思遠(yuǎn)，開(kāi)學(xué)后將讀小學(xué)三年級(jí)。聽(tīng)到不留家庭書(shū)面作業(yè)這個(gè)規(guī)定后，他很高興：“太好了，一二年級(jí)的時(shí)候我們沒(méi)什么作業(yè)，當(dāng)時(shí)我媽媽還說(shuō)我以后讀高年級(jí)了就苦了?！?/p>
事實(shí)上，近年來(lái)，教育部已多次出臺(tái)減負(fù)措施。早在１９８８年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委就發(fā)布規(guī)定，減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；２０００年，教育部再次下發(fā)《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，要求“切實(shí)把小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)”；２００４年，教育部再次提出新形勢(shì)下的減負(fù)措施——“五堅(jiān)持、五不準(zhǔn)”，要求各地教育行政部門(mén)和中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行。其中就包括了堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時(shí)間組織集體補(bǔ)課等規(guī)定；２０１０年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將“減負(fù)”作為教改的重要目標(biāo)；２０１１年的全國(guó)兩會(huì)上，“減負(fù)”首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。
在此期間，幾乎每年教育部的發(fā)文都有與減負(fù)相關(guān)的措施，此次更是擬推出十項(xiàng)嚴(yán)規(guī)。上海市教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張民生認(rèn)為：孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題全社會(huì)關(guān)注，教育部的措施，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，無(wú)疑是積極正面的。
“減負(fù)是孩子身心健康發(fā)展的必需?！鄙虾和t(yī)學(xué)中心黨委書(shū)記、中華醫(yī)學(xué)會(huì)兒科分會(huì)兒童保健學(xué)組副組長(zhǎng)江帆表示，“以兒童睡眠為例，小學(xué)生的平均睡眠時(shí)間應(yīng)該在１０小時(shí)左右，但實(shí)際上很少有學(xué)生能做到，嚴(yán)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)是主要原因?！?/p>
三令五申或比不上“一分兩分”
在叫好的同時(shí)，張民生等教育專(zhuān)家坦言，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，擬出新規(guī)存在落空的可能?！斑^(guò)去的減負(fù)行動(dòng)每每聲勢(shì)浩大，但是三令五申比不上‘一分兩分’。學(xué)?？赡荜?yáng)奉陰違，家長(zhǎng)可能變本加厲。在當(dāng)前的機(jī)制和社會(huì)輿論、文化背景下，減負(fù)很容易一陣風(fēng)?！?/p>
“我們做過(guò)多次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雖然出臺(tái)了各種舉措，但是絕大多數(shù)小學(xué)生開(kāi)學(xué)后從早上８點(diǎn)到晚上９點(diǎn)，除了吃飯、上廁所等外，始終是一個(gè)學(xué)習(xí)狀態(tài)。學(xué)校減掉的，家長(zhǎng)會(huì)加上去，似乎是一個(gè)不變的常量。僅僅簡(jiǎn)單規(guī)定不得怎么做，很難真正改變現(xiàn)狀?！鄙虾＝炭圃浩战趟L(zhǎng)傅祿建表示，“如果年年談減負(fù)，卻減不下來(lái)成了一紙空文，不僅損害政府公信力，也令‘減負(fù)’實(shí)際更成了‘增負(fù)’。”
“學(xué)校布置的作業(yè)、考試少了，外面的培訓(xùn)課、作業(yè)、競(jìng)賽就多了?！鄙虾Ｊ型Ｂ返谌W(xué)學(xué)生周俊霖說(shuō)。
一些家長(zhǎng)對(duì)這些規(guī)定能否真正起到減負(fù)的作用表示擔(dān)憂。新學(xué)期臨近，上海復(fù)旦大學(xué)附屬小學(xué)的一名小學(xué)生家長(zhǎng)正在整理女兒的三個(gè)書(shū)包——一個(gè)是上學(xué)用的書(shū)包，一個(gè)是上語(yǔ)文、數(shù)學(xué)輔導(dǎo)班的書(shū)包，一個(gè)是上英語(yǔ)輔導(dǎo)課的書(shū)包。
“你不做功課別人都在做，你不補(bǔ)課別人都在補(bǔ)?！边@位小學(xué)二年級(jí)家長(zhǎng)表示，“我們已經(jīng)上了‘快樂(lè)教育’的當(dāng)了，現(xiàn)在孩子排名靠后，大人、小孩心情都不快樂(lè)。希望不要再搞‘華而不實(shí)’的減負(fù)了，寧可學(xué)校好好教、考試認(rèn)真考，家長(zhǎng)、孩子還可以省點(diǎn)力氣?！?/p>
關(guān)鍵還是育人觀念和考核機(jī)制的轉(zhuǎn)變
“如果我們的教育行政部門(mén)不把升學(xué)率作為政績(jī)，作為指揮棒，不在任何會(huì)議上進(jìn)行比較、攀比，如果我們的低年級(jí)教師沒(méi)有學(xué)生成績(jī)、班級(jí)排名等考核壓力，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)真正不只看分?jǐn)?shù)，減負(fù)就有希望?！睆埫裆ㄗh，從教育行政部門(mén)到校長(zhǎng)、普通教師統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行出臺(tái)后的措施，是減負(fù)的關(guān)鍵。他還表示，家長(zhǎng)和社會(huì)要支持學(xué)校的改變，要通過(guò)各種手段加以監(jiān)督。
“真正落實(shí)減負(fù)的規(guī)定，關(guān)鍵還是育人觀念和教育考核機(jī)制的轉(zhuǎn)變?！鄙虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)靜安附屬小學(xué)校長(zhǎng)張敏說(shuō)。
“現(xiàn)在課外教育畸形發(fā)展，許多孩子上一個(gè)好的初中、高中，要奧數(shù)、作文等好幾個(gè)證書(shū)當(dāng)敲門(mén)磚，這樣簡(jiǎn)單規(guī)定學(xué)校不留作業(yè)、不考試，沒(méi)有充分對(duì)癥下藥?！睆?fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)表示，只有從根子上改革當(dāng)前的招生、評(píng)價(jià)制度，減負(fù)才能命中靶心。
傅祿建認(rèn)為，除了簡(jiǎn)單地通過(guò)行政指令來(lái)規(guī)定不得做哪些外，學(xué)校更應(yīng)該從教學(xué)內(nèi)容、教育方式上加以改變，改變傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，多用快樂(lè)、健康的內(nèi)容來(lái)充實(shí)課堂；不是簡(jiǎn)單不留作業(yè)不考試，而是留怎樣的作業(yè)、怎樣合理地考核學(xué)生的綜合素質(zhì)。
