近日，中國氣象局印發(fā)關(guān)于縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展的意見，就發(fā)展縣級綜合氣象業(yè)務、加快建設(shè)集約化縣級綜合氣象業(yè)務平臺、推進縣級綜合氣象業(yè)務改革、加大縣級氣象綜合業(yè)務科技支撐和人才保障等方面提出要求。原文如下：
各省（區(qū)、市）氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)：
推進縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展是提高縣級公共氣象服務水平和氣象社會管理能力的核心任務，是全面推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)基層氣象現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作。為深入貫徹落實中國氣象局黨組全面推進氣象現(xiàn)代化和全面推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革的決策部署，強化縣級氣象機構(gòu)業(yè)務基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變縣級氣象機構(gòu)工作職能，促進縣級氣象機構(gòu)業(yè)務集中、功能優(yōu)化、資源統(tǒng)籌，現(xiàn)就縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展提出以下意見。
一、總體思路和目標要求
推進縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展，要堅持公共氣象發(fā)展方向，圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民安全福祉等中心任務，堅持適應需求、集約高效、科技支撐、因地制宜的原則，堅持先進、綜合、穩(wěn)定、實用、便捷、開放的技術(shù)路線，以提升基礎(chǔ)業(yè)務能力為目標，以優(yōu)化業(yè)務布局、調(diào)整業(yè)務分工、完善業(yè)務流程為主線，以發(fā)展綜合氣象業(yè)務、建設(shè)綜合氣象業(yè)務平臺、改革氣象業(yè)務體制、強化科技支撐和人才保障為重點，避免低水平重復建設(shè)和重復勞動，形成業(yè)務一體化、功能集約化、崗位多責化的縣級綜合氣象業(yè)務，全面推進基層氣象業(yè)務現(xiàn)代化，不斷增強縣級氣象機構(gòu)綜合實力、氣象創(chuàng)新活力和氣象工作影響力。
與縣級氣象機構(gòu)綜合改革同步，江蘇、上海、北京、廣東四省（市）氣象局及重慶市、浙江省杭州和寧波市氣象局現(xiàn)代化試點單位，各?。▍^(qū)、市）縣級氣象機構(gòu)綜合改革試點單位以及有條件的地區(qū)要在2013年年底前基本完成縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展任務，其他地區(qū)要在2015年年底前完成縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展任務。
二、大力發(fā)展縣級綜合氣象業(yè)務
發(fā)展縣級綜合氣象業(yè)務，就是要實現(xiàn)縣級氣象機構(gòu)公共氣象服務、氣象預報預測、氣象觀測和綜合氣象保障等各項業(yè)務綜合化、集約化，國家、省、市、縣業(yè)務布局、業(yè)務分工、業(yè)務流程科學化、規(guī)范化，縣級氣象機構(gòu)業(yè)務功能、服務職能、管理職能綜合配置，硬件軟件建設(shè)、組織機構(gòu)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。
（一）公共氣象服務業(yè)務。面向防災減災、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活水平提高的需要，開展決策氣象服務、公眾氣象服務、專業(yè)專項氣象服務和應急氣象保障服務，推進農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)。承擔氣象災害預警信息發(fā)布和部門聯(lián)動工作，開展氣象災情收集上報和氣象災害調(diào)查工作。協(xié)助上級開展氣象災害風險普查、風險評估和氣候可行性論證等工作。應用或訂正上級指導產(chǎn)品，開展氣象災害風險預警服務，開展環(huán)境、交通、水文氣象服務，因地制宜開展海洋、山洪地質(zhì)災害、森林草原火險、電力能源、旅游等專業(yè)氣象服務。負責人工影響天氣作業(yè)實施工作，承擔防雷減災服務工作。做好當?shù)刂卮笊鐣顒印⒅卮蠊こ探ㄔO(shè)等的氣象保障服務。開展氣象防災減災科普宣傳。
（二）氣象預警預報業(yè)務。加強災害性天氣和氣象災害的實時監(jiān)測預警業(yè)務，開展有針對性的本地農(nóng)用天氣預報和農(nóng)業(yè)氣象災害預警工作。在上級指導下，開展強對流天氣和突發(fā)氣象災害的臨近預報預警業(yè)務，及時發(fā)布各類氣象災害預警信號。各地根據(jù)實際情況，可基于上級指導產(chǎn)品，開展24小時內(nèi)災害性天氣落區(qū)預報和鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化氣象要素預報的訂正業(yè)務，開展環(huán)境氣象預報預警的訂正業(yè)務。
（三）氣象觀測業(yè)務。根據(jù)站類和布局，國家地面氣象觀測站開展氣壓、氣溫、濕度、風向、風速、蒸發(fā)、輻射、地溫等自動觀測，開展日照、凍土、雪深、電線積冰等觀測, 編發(fā)冰雹和視程障礙重要天氣報?；鶞收尽⒒菊鹃_展云高、云量、能見度和天氣現(xiàn)象觀測，一般站開展能見度和天氣現(xiàn)象觀測。農(nóng)業(yè)氣象觀測站開展作物、森林、草原等氣象觀測、自然物候觀測和土壤水分觀測。各省（區(qū)、市）氣象局可根據(jù)當?shù)仡A報和服務的需求設(shè)置相應的觀測任務，開展應急氣象觀測。
（四）綜合氣象保障業(yè)務。開展轄區(qū)觀測與信息網(wǎng)絡(luò)、預報與服務、突發(fā)事件預警信息發(fā)布等的各類設(shè)施的巡視和日常維護，因地制宜開展區(qū)域自動氣象站和通用技術(shù)裝備的社會化保障工作，做好相關(guān)探測設(shè)備的選址和建設(shè)工作。負責轄區(qū)內(nèi)各類氣象資料整編、歸檔和保存。
三、加快建設(shè)集約化縣級綜合氣象業(yè)務平臺
按照現(xiàn)代氣象業(yè)務體系發(fā)展要求，縣級綜合氣象業(yè)務平臺是統(tǒng)一部署在縣級氣象機構(gòu)、集中各類軟件和硬件及物理環(huán)境、以統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐、按照統(tǒng)一標準和規(guī)范運行操作，統(tǒng)籌公共氣象服務業(yè)務系統(tǒng)、氣象預警預報業(yè)務系統(tǒng)、氣象觀測業(yè)務系統(tǒng)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的集約化平臺。
（一）公共氣象服務系統(tǒng)。由省級建立統(tǒng)一框架的縣級公共氣象服務系統(tǒng)。具有決策氣象服務、公眾氣象服務、農(nóng)業(yè)氣象服務、專業(yè)氣象服務等產(chǎn)品生成以及中小河流洪水與山洪地質(zhì)災害等各類氣象風險預警服務功能。具有人工影響天氣、防雷服務、信息發(fā)布、災情收集和部門聯(lián)動等功能。具有與地（市）級和省級實時信息共享與互動反饋等功能。具有上級指導服務產(chǎn)品同步顯示、各類服務產(chǎn)品訂正制作、各類用戶對象互動應用、各類渠道快速有效發(fā)布等功能。
（二）預警預報系統(tǒng)。基于SWAN和MICAPS框架，集成SWAN產(chǎn)品應用，建立縣級預警預報業(yè)務系統(tǒng)。具有對上級指導產(chǎn)品同步顯示、觀測資料實時顯示和報警、災害性天氣和氣象災害監(jiān)測預警、強對流天氣和突發(fā)氣象災害臨近預報預警，以及各類預警預報產(chǎn)品的訂正制作等功能。具有與地（市）級和省級實時信息共享與互動反饋等功能。
（三）觀測系統(tǒng)。集約優(yōu)化地面觀測場自動觀測任務和設(shè)施，具備自動運行和遠程監(jiān)控功能。基于現(xiàn)有各類觀測業(yè)務軟硬件和數(shù)據(jù)資源，建立觀測業(yè)務功能模塊，具有地面觀測、數(shù)據(jù)采集、運行監(jiān)控、通信傳輸、質(zhì)量控制和實景監(jiān)控等功能。
（四）信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)。由國家級組織，建設(shè)縣級局域網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，為縣級綜合氣象業(yè)務系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)資源、運行設(shè)備、實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)保障。建立規(guī)范統(tǒng)一、可靠高效、維護便捷的縣級數(shù)據(jù)環(huán)境，實現(xiàn)與地（市）和省級相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，支持縣級綜合觀測業(yè)務、預警預報業(yè)務和公共氣象服務的高效協(xié)同。
四、穩(wěn)步推進縣級綜合氣象業(yè)務改革
通過縣級綜合氣象業(yè)務改革，調(diào)整省、地（市）、縣三級業(yè)務分工，完善縣級綜合氣象業(yè)務流程，增強省、地（市）兩級對縣級綜合氣象業(yè)務的支撐能力，提高縣級綜合氣象業(yè)務管理水平。
（一）調(diào)整縣級綜合氣象業(yè)務分工?？h級氣象機構(gòu)依托綜合氣象業(yè)務平臺，承擔面向地方黨委政府決策、農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟運行和公眾生產(chǎn)生活的氣象保障服務任務，開發(fā)具有地方特色和實際需求的氣象服務產(chǎn)品，統(tǒng)一發(fā)布轄區(qū)內(nèi)氣象信息和災害預警信息，組織開展氣象科普宣傳?？h級氣象機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和部門聯(lián)動機制建設(shè)。由省或地（市）級氣象部門統(tǒng)一組織人工影響天氣、雷電災害防御工作?？h級氣象機構(gòu)重點強化災害性天氣和氣象災害的實時監(jiān)測預警業(yè)務、強對流天氣和突發(fā)氣象災害的臨近預報預警業(yè)務、農(nóng)用天氣預報業(yè)務和農(nóng)業(yè)氣象災害預警業(yè)務。大力推進觀測自動化，凡實現(xiàn)自動觀測的業(yè)務取消人工并行觀測。優(yōu)化調(diào)整定量應用需求不突出、難以實現(xiàn)自動化的云和天氣現(xiàn)象觀測任務。取消可用自動氣象站、閃電定位儀、天氣雷達和氣象衛(wèi)星等觀測資料替代的天氣現(xiàn)象人工觀測任務。調(diào)減基準站、基本站夜間人工觀測時次。加密自動氣象站資料傳輸頻次，取消可用自動觀測資料替代的編發(fā)報任務。取消自動觀測資料逐小時質(zhì)量監(jiān)控業(yè)務。推進航空危險報業(yè)務自動觀測和自動傳輸。引入信息員、志愿者參與轄區(qū)范圍內(nèi)災害性天氣現(xiàn)象的輔助觀測。縣級氣象臺可根據(jù)需要開展云高、云量、能見度和天氣現(xiàn)象人工觀測。
（二）加強省、地（市）對縣級綜合氣象業(yè)務的支撐。統(tǒng)籌建立針對縣級各項業(yè)務的指導有力、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的一體化業(yè)務流程。按照省級制作、地（市）級訂正、縣級應用的原則，省、地（市）兩級負責為縣級提供實時監(jiān)測預警產(chǎn)品和短時臨近、中短期、延伸期預報產(chǎn)品，定量降水估計和定量降水預報產(chǎn)品，圖形化的災害性天氣落區(qū)預警預報產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化氣象要素預報產(chǎn)品，中小河流洪水和山洪地質(zhì)災害風險預警預報服務產(chǎn)品，環(huán)境氣象預報預警產(chǎn)品，氣候監(jiān)測預測評價服務產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品，人工影響天氣和防雷減災服務產(chǎn)品，水文、交通、海洋、電力能源、旅游等專業(yè)氣象服務產(chǎn)品。負責指導縣級開展氣象災害調(diào)查、風險普查、風險評估和氣候可行性論證等工作。省、地（市）兩級要分工負責各級各類觀測設(shè)備、預報業(yè)務設(shè)備、氣象服務設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維修、校準和計量檢定等運行保障，各類觀測資料的通信傳輸和質(zhì)量監(jiān)控，觀測自動化能力建設(shè)和氣象應急能力建設(shè)，建立氣象裝備社會化保障制度及其管理監(jiān)督機制。
（三）改進縣級綜合氣象業(yè)務管理。按照提能增效的要求建立完善縣級綜合氣象業(yè)務管理運行機制。中國氣象局各業(yè)務管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立適應縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展需要的綜合業(yè)務管理體制，加強統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范的制訂，建立并執(zhí)行縣級新增氣象業(yè)務服務任務技術(shù)論證和業(yè)務審批制度。各?。▍^(qū)、市）氣象局要建立縣級綜合氣象業(yè)務質(zhì)量考核評價體系。各市（地）氣象局要力爭將預報準確率、為農(nóng)服務“兩個體系”、預警信息發(fā)布、氣象防災減災體系等重點工作納入政府績效考核體系?？h級氣象機構(gòu)要建立綜合氣象業(yè)務運行日志制度。依法有效保護氣象探測環(huán)境。制定并公開氣象預報服務工作流程、處置氣象災害的應急預案和氣象預報服務周年方案。健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確?？h級綜合氣象業(yè)務穩(wěn)定運行和安全生產(chǎn)。
五、加大縣級氣象綜合業(yè)務科技支撐和人才保障
科技和人才是縣級綜合氣象業(yè)務發(fā)展的重要支撐和保障，提高科技支撐能力和人才隊伍素質(zhì)始終是發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務的關(guān)鍵因素。
（一）提高縣級綜合氣象業(yè)務科技支撐能力。各?。▍^(qū)、市）氣象局要加大對縣級綜合氣象業(yè)務系統(tǒng)的科技支撐，組織集中研發(fā)統(tǒng)一的縣級綜合氣象業(yè)務平臺，負責系統(tǒng)二次開發(fā)和升級改造，推廣有價值的業(yè)務新技術(shù)和服務新產(chǎn)品，不斷提高縣級綜合氣象業(yè)務科技含量。建立縣級氣象機構(gòu)有效參與省級科研項目的機制，鼓勵和支持縣級氣象機構(gòu)業(yè)務服務人員面向本地需求、基于縣級綜合氣象業(yè)務平臺開發(fā)專業(yè)氣象服務產(chǎn)品。建立省、市、縣氣象業(yè)務科技人才交流制度，幫助解決縣級綜合氣象業(yè)務發(fā)展技術(shù)難題。
（二）建設(shè)適應縣級綜合氣象業(yè)務發(fā)展要求的人才隊伍。統(tǒng)籌用好國家編制、地方編制、部門編制、編制外聘用等多種人才資源，按照一人多崗、一崗多責、提高工作效能的原則，科學設(shè)置縣級綜合氣象業(yè)務崗位。各?。▍^(qū)、市）氣象局要制定縣級氣象綜合業(yè)務技術(shù)崗位設(shè)置和人員培訓實施方案，加強縣級專業(yè)氣象技術(shù)人才的引進、培養(yǎng)和使用，穩(wěn)妥有序推進業(yè)務人員的轉(zhuǎn)崗，建立科學合理的用人機制，開展專業(yè)技術(shù)培訓，建設(shè)高素質(zhì)的縣級氣象人才隊伍。改革和完善全國氣象行業(yè)職業(yè)技能競賽，加強對綜合氣象業(yè)務技能的評比獎勵。
六、確?？h級氣象綜合業(yè)務改革發(fā)展有序推進
縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展難度大、任務重、要求高，各地區(qū)、各有關(guān)部門務必加強領(lǐng)導、精心組織，積極穩(wěn)妥有序推進，務求取得實效。
（一）加強組織領(lǐng)導。各省（區(qū)、市）氣象局是縣級綜合氣象業(yè)務建設(shè)的責任主體，要將縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展放到更加突出位置，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、穩(wěn)妥實施，確保按時完成各項任務。各?。▍^(qū)、市）氣象局要根據(jù)本意見制定縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展實施細則。
（二）制定配套政策。中國氣象局各相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要建立縣級綜合氣象業(yè)務考核辦法，制定縣級氣象綜合業(yè)務、縣級氣象業(yè)務機構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置、人員培訓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導意見等配套政策措施。
（三）加大投入保障。統(tǒng)籌各項資金和工程項目，把縣級綜合氣象業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)納入相關(guān)在建和擬建重大工程項目，合理調(diào)整投資渠道，避免造成新的重復建設(shè)，提高投資效益，保障縣級綜合氣象業(yè)務建設(shè)任務的順利實施。綜合測算確定氣象業(yè)務定額，調(diào)整經(jīng)費結(jié)構(gòu)，確保綜合氣象業(yè)務高效穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。
（四）加強督促檢查。中國氣象局將把縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展納入縣級氣象機構(gòu)綜合改革，進行專項檢查，納入年度目標管理和績效考核。各?。▍^(qū)、市）氣象局要建立定期情況通報制度和信息反饋機制，及時將縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展進展情況和重要問題報告中國氣象局。
2013年6月14日
