“面對(duì)當(dāng)前腐敗案件呈易發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，我們要大喝一聲，猛擊一掌，讓全系統(tǒng)進(jìn)一步警醒起來(lái)?！?010年3月31日，在上海召開的全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，徐紹史部長(zhǎng)語(yǔ)句鏗鏘，振聾發(fā)聵。
2010年8月起，一場(chǎng)反腐颶風(fēng)行動(dòng)，在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)自上而下雷霆來(lái)襲。那就是以“著力整治干部隊(duì)伍廉潔從政存在的突出問題，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的突出問題，深化國(guó)土資源管理制度改革”為主題的“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)。
反腐利劍揚(yáng)眉出鞘，鐵面無(wú)私斬向系統(tǒng)內(nèi)腐敗毒瘤。這是一場(chǎng)沒有刀光劍影卻同樣慘烈的戰(zhàn)斗，這是一場(chǎng)需要巨大勇氣和智慧的自我革新……
抓隊(duì)伍、控權(quán)力、建市場(chǎng)——反腐倡廉“三板斧”所向披靡
來(lái)自部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的最新數(shù)據(jù)：2011年，全系統(tǒng)被處理違紀(jì)違法人數(shù)390人，同比下降44%；省級(jí)國(guó)土資源部門行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議名次上升的占83.3%。2012年全系統(tǒng)被查處違紀(jì)違法人數(shù)繼續(xù)呈下降態(tài)勢(shì)，省級(jí)國(guó)土資源部門行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議名次總體靠前。一升一降，生動(dòng)詮釋了“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)帶來(lái)的變化。
在資源供需矛盾日益加劇、行政管理環(huán)境日趨復(fù)雜的今天，這一場(chǎng)“翻身仗”贏來(lái)絕非易事?！按蠛纫宦?，猛擊一掌”，喊出了部黨組的痛徹決心和勇氣，而要取得實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)果，靠的是抓隊(duì)伍、控權(quán)力、建市場(chǎng)——三板反腐倡廉“利斧”。
面對(duì)更為艱巨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，肩負(fù)著保障發(fā)展、保護(hù)資源、節(jié)約集約利用資源和維護(hù)群眾權(quán)益重要使命的國(guó)土資源人，“打鐵更須自身硬”。兩年來(lái)，為造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)隊(duì)伍，部黨組從自身做起，深入開展以“四查找四分析”為主要內(nèi)容的黨員干部純潔性教育、廉潔從政教育集中整訓(xùn)，推出“國(guó)土資源廉政警言佳句大賽”等廉政文化建設(shè)項(xiàng)目，大力宣揚(yáng)韋壽增、浙江七隊(duì)等先進(jìn)典型，在全系統(tǒng)營(yíng)造出崇廉、思廉、尚廉、踐廉的正氣氛圍，不斷增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里？?jī)赡陙?lái)，部黨組重點(diǎn)抓住土地和礦業(yè)權(quán)審核審批、出讓等核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，構(gòu)建防控體系，有效預(yù)防和最大限度減少了腐敗問題的發(fā)生。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查，全系統(tǒng)共排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3664個(gè)，在此基礎(chǔ)上建立權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制。針對(duì)核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了土地和礦業(yè)權(quán)審核審批、出讓、規(guī)劃和計(jì)劃、大額資金和項(xiàng)目管理、國(guó)土資源執(zhí)法、干部選拔任用等6個(gè)方面33項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理重點(diǎn)內(nèi)容，建立了全面覆蓋、分級(jí)管理、責(zé)任明確的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控六大機(jī)制，最大限度消除導(dǎo)致權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的因素和條件，把廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
公開、公平、公正的交易市場(chǎng)是廉政凈土。兩年來(lái)，部黨組從著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題入手，多措并舉強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是全面清理檢查土地招拍掛和礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況。各地共清理檢查土地198473宗，查找并整改突出問題958個(gè)；清理檢查探礦權(quán)采礦權(quán)120782個(gè)，查找并整改突出問題988個(gè)。會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合開展了嚴(yán)肅查處“未報(bào)即用”違法用地專項(xiàng)行動(dòng)，清查土地“未報(bào)即用”3.6萬(wàn)宗，涉及土地面積61萬(wàn)畝，其中耕地27萬(wàn)畝。二是大力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管。全國(guó)已建成土地出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)126個(gè)（省級(jí)9個(gè)、地市級(jí)117個(gè)），在建113個(gè)（省級(jí)7個(gè)、地市級(jí)106個(gè)）；建成礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)73個(gè)（省級(jí)10個(gè)、地市級(jí)63個(gè)），在建88個(gè)（省級(jí)10個(gè)、地市級(jí)78個(gè)）。31個(gè)省（區(qū)、市）建立了省級(jí)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。三是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行管辦分離。去年以來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門全部完成與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤任務(wù)。
此外，配合“兩整治一改革”行動(dòng)，強(qiáng)化例行督察和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)全國(guó)141個(gè)地級(jí)以上城市開展例行督察，督促地方政府整改問題2.89萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)解決了一批土地和礦業(yè)權(quán)出讓中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
循規(guī)律、搭平臺(tái)、拓格局——專項(xiàng)行動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)篇”引人深思
國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線。那么，國(guó)土資源反腐倡廉工作是否有規(guī)律可循？?jī)赡陙?lái)，“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)通過真刀真槍的實(shí)干，總結(jié)出三條核心規(guī)律經(jīng)驗(yàn)，耐人深思。
一是堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的生命線，開拓全新的工作格局。每月雷打不動(dòng)專題聽取部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的匯報(bào)，是部黨組在“兩整治一改革”行動(dòng)期間的自選規(guī)定動(dòng)作。前所未有的重視程度，源自部黨組深刻的危機(jī)意識(shí)——對(duì)國(guó)土資源管理事業(yè)來(lái)說(shuō)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是生死攸關(guān)的大事，對(duì)全局工作具有決定影響。影響全局的工作要從全局做起?！皟烧我桓母铩敝?，部黨組提出抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、以系統(tǒng)促領(lǐng)域，形成有效傳導(dǎo)力，也形成了反腐倡廉的強(qiáng)大合力。
二是堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與國(guó)土資源業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合、深度融合，形成有效的工作機(jī)制。業(yè)務(wù)工作部署到哪里，反腐倡廉工作就延伸到哪里，業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作交匯在業(yè)務(wù)工作中最薄弱環(huán)節(jié)和權(quán)力集中的部位。在“兩整治一改革”中，黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步，工作同力、考核同行，責(zé)任同擔(dān)、獎(jiǎng)懲同施。通過加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，大力推行行政審批制度改革，推行“陽(yáng)光行政”，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)網(wǎng)上交易和監(jiān)管等，反腐倡廉工作和業(yè)務(wù)工作交融互動(dòng)、持續(xù)深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作從虛到實(shí)找到了著力點(diǎn)，收到了實(shí)成效。
三是堅(jiān)持把權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)作為反腐倡廉的重點(diǎn)區(qū)位，形成順暢的工作路徑。“兩整治一改革”中，各級(jí)國(guó)土資源部門把違規(guī)違法審批土地和礦業(yè)權(quán)、違規(guī)發(fā)包項(xiàng)目和撥付資金等腐敗易發(fā)多發(fā)的十個(gè)環(huán)節(jié)作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，在制度建設(shè)、行政職能、內(nèi)部管理等方面作系統(tǒng)梳理，查找權(quán)力運(yùn)行中存在的突出問題，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和源頭防腐，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和有效性。其中“科技防腐”成為最炫亮點(diǎn)。通過健全完善集衛(wèi)星遙感影像、監(jiān)測(cè)變化信息、土地利用現(xiàn)狀于一體的全國(guó)土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)，大力推行土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，實(shí)行土地出讓合同、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)和行政審批網(wǎng)上運(yùn)行，減少人為因素，有效規(guī)范自由裁量權(quán)。在加強(qiáng)制度建設(shè)基礎(chǔ)上，運(yùn)用科技手段阻斷不廉潔行為的發(fā)生，提高了監(jiān)管效能。
高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、重責(zé)任——廉政建設(shè)“新戰(zhàn)斗”未有窮期
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是貫穿于國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展中，資源的稀缺性和供需基本矛盾，決定了國(guó)土資源領(lǐng)域是反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域的階段性特征。站在新起點(diǎn)，面對(duì)嚴(yán)要求，頭腦更要清醒：這場(chǎng)廉政戰(zhàn)斗正未有窮期。
涉地涉礦領(lǐng)域仍是反腐重點(diǎn)，基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)還須加力，科技手段防腐還須進(jìn)一步規(guī)范，公共資源交易平臺(tái)有待進(jìn)一步規(guī)范……面對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)難題，如何求解？在部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向部黨組提交的總結(jié)報(bào)告中，我們找到了清晰的答案。
——深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。
在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深入改革開放的目標(biāo)中，國(guó)土資源管理部門責(zé)任重大、使命光榮。當(dāng)前，國(guó)土資源管理還存在一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。比如，耕地保護(hù)難度越來(lái)越大，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，資源利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題凸顯，違法違規(guī)用地用礦案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)；農(nóng)村集體土地管理制度、征地制度和礦業(yè)權(quán)審批制度等改革不到位；不少地方依靠“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式尚處在轉(zhuǎn)變過程中，建設(shè)用地供需矛盾突出，資源約束趨緊。國(guó)土資源部門在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)行資源管理政策上，往往處于兩難境地。這更需要以改革創(chuàng)新的干勁、廉潔自律的意識(shí)和“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神，用嚴(yán)格的政治紀(jì)律作保障，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，解放思想、改革創(chuàng)新、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，發(fā)揮國(guó)土資源部門推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要作用。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提升國(guó)土資源隊(duì)伍執(zhí)行力和公信力，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，確保促進(jìn)社會(huì)和諧、保障和改善民生的要求落實(shí)到位。
——堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、以系統(tǒng)促領(lǐng)域，以反腐倡廉的強(qiáng)大合力深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
國(guó)土資源工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、運(yùn)行龐雜。推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，迫切需要形成國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉強(qiáng)大合力，特別需要健全和完善國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉共同責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)把國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉納入各地黨委、政府建設(shè)總體布局，納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的工作格局，深度融合、整體推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)做到職責(zé)劃分清晰、任務(wù)分工具體、工作要求明確、保障措施有力。
——堅(jiān)持源頭防范，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，破解反腐倡廉建設(shè)難點(diǎn)。
從以往的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)看，改革不到位、監(jiān)管沒跟上的領(lǐng)域往往是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。面對(duì)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的繁重任務(wù)，必須以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)國(guó)土資源法制體制機(jī)制創(chuàng)新，以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民。
新形勢(shì)下，要繼續(xù)深化征地制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，健全完善反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。要加快制度建設(shè)和制度供給，發(fā)揮制度對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障作用。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)反腐倡廉工作系統(tǒng)性。要強(qiáng)化“制度+科技”的支撐作用，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。確保權(quán)力依法、公開、透明運(yùn)行。要強(qiáng)化基層教育和監(jiān)管，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土資源管理工作基礎(chǔ)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
