1月5日上午，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史主持召開國(guó)土資源部2013年第一次部黨組會(huì)議。會(huì)議審議了國(guó)土資源部黨組擬向全系統(tǒng)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)部、局級(jí)干部工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾若干規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了重申。
黨的十七大以來(lái)，國(guó)土資源部的作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。系統(tǒng)內(nèi)一支能干事、會(huì)干事、干成事的隊(duì)伍建立起來(lái)，扛起國(guó)土資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，正得益于此。
由于始終與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合在一起，作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，成了部機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、提高效率、搞好服務(wù)的一劑催化劑。
2009年，在國(guó)土資源部黨組務(wù)虛（擴(kuò)大）會(huì)議上，徐紹史部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“要敢于沖破‘安于現(xiàn)狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會(huì)改革’的狀況，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來(lái)，促進(jìn)資源配置方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。真正做到不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利，真正變‘大家圍著我們轉(zhuǎn)’為‘我們圍著大家轉(zhuǎn)’?！?/p>
正是在這次會(huì)議上，徐紹史提出，要勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”。
“削權(quán)去利”，行政權(quán)力下放與作風(fēng)建設(shè)相得益彰，使國(guó)土資源部門更好地承擔(dān)了指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的行政職能，保持全系統(tǒng)的清正與廉潔，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。
幾年來(lái)，這項(xiàng)工作取得了哪些成效？下一步努力方向是什么？記者就此進(jìn)行了采訪。
逐步建立起既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制
“一切不受約束的權(quán)力必然腐敗。”早在幾百年前，法官出身的法國(guó)人孟德斯鳩就得出了這個(gè)結(jié)論。權(quán)力若要規(guī)范運(yùn)行，必然要有監(jiān)督。
記者在采訪中了解到，近年來(lái)，國(guó)土資源部各司局通過規(guī)范工作流程，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，逐步建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
在這其中，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，成為重要的方式之一。
“我們積極推行電子政務(wù)和信息公開，以此來(lái)促進(jìn)行政權(quán)力的公開透明運(yùn)行。”在規(guī)劃司，一名工作人員向記者介紹。
這個(gè)司建立了覆蓋全國(guó)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將規(guī)劃置于公眾和各行政審批部門的監(jiān)控之下，增加規(guī)劃審查工作的公開性和透明度。
這名工作人員還向記者展示了在國(guó)土資源部官網(wǎng)上公開的《預(yù)審管理辦法》、《預(yù)審流程》和《工作時(shí)限表》等文件?！拔覀儑?yán)格執(zhí)行用地預(yù)審公告制度，要求將用地預(yù)審申報(bào)在國(guó)土資源部網(wǎng)站上公布，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。”
由于這兩年來(lái)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)成為社會(huì)熱點(diǎn)，地質(zhì)勘查司的工作備受社會(huì)關(guān)注。前段時(shí)間，第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，頁(yè)巖氣勘探開發(fā)首次對(duì)非油氣行業(yè)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開放，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
“油氣礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果和地質(zhì)勘查資質(zhì)情況，我們主動(dòng)公開。在《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》和國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站上，我們定期發(fā)布油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)登記公告，包括新立、延續(xù)、變更、保留和注銷，以及地勘資質(zhì)審批公告，接受社會(huì)監(jiān)督，提供查詢服務(wù)?！闭勂饘?duì)權(quán)力的監(jiān)督，地質(zhì)勘查司一位負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。
執(zhí)法監(jiān)察局堅(jiān)持公開查處案件，增加執(zhí)法透明度，讓人印象深刻。
公開的報(bào)道顯示，這個(gè)局堅(jiān)持每季度公開通報(bào)和掛牌督辦一批違法違規(guī)案件，并將查處結(jié)果向社會(huì)公開，接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，促進(jìn)了陽(yáng)光行政。
這樣的做法取得了實(shí)效。例如，去年年初，部掛牌督辦黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)違法占地建別墅案，本報(bào)專門派出記者進(jìn)行追蹤，最終促成了該案件整改到位。
除了公開，一些具有審批權(quán)的司局，也在探索監(jiān)督權(quán)力的方式，壓縮自由裁量權(quán)。
例如，耕地保護(hù)司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司結(jié)合崗位特點(diǎn)，分別在用地和礦業(yè)權(quán)審批管理工作中，堅(jiān)持報(bào)件“接辦分離”，由部政務(wù)大廳統(tǒng)一受理報(bào)件、發(fā)送審批信息；堅(jiān)持用地和礦業(yè)權(quán)審批集體會(huì)審制度，在部?jī)?nèi)網(wǎng)上征求、接收、匯總會(huì)審司局意見，并提交部領(lǐng)導(dǎo)主持的會(huì)審會(huì)審議，盡可能壓縮用地和礦業(yè)權(quán)審批中的個(gè)人自由裁量權(quán)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)用地和礦業(yè)權(quán)審批權(quán)力的有效制約。
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)評(píng)審工作中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，成立了專門的評(píng)審委員會(huì)，建立了專家?guī)?，?yán)格評(píng)審的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保了評(píng)審結(jié)果的公開、公平、公正。
從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項(xiàng)目安排向重制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變
“將審批權(quán)力放下去，把監(jiān)管服務(wù)抓起來(lái)”，這是部黨組對(duì)職能轉(zhuǎn)變的總體要求。按照這一要求，相關(guān)司局積極行動(dòng)起來(lái)，在如何將行政機(jī)關(guān)工作重心“從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項(xiàng)目安排向重制度設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變方面，進(jìn)行了有益探索。
在這一過程中，相關(guān)司局積極推行審批權(quán)力下放。
“在國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目、基本建設(shè)投資項(xiàng)目，以及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)安排上，我們不直接參與具體立項(xiàng)工作?！币?guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，“我們重點(diǎn)抓好規(guī)劃部署、制度設(shè)計(jì)、合規(guī)性審核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等監(jiān)管和服務(wù)工作，諸如立項(xiàng)論證、計(jì)劃建議、評(píng)審驗(yàn)收等具體工作，則全部交給組織實(shí)施單位，從而推動(dòng)了管理職能從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管?！?/p>
地質(zhì)勘查司則在油氣礦業(yè)權(quán)審批中，明確審批流程，下發(fā)審批權(quán)限，委托部油氣中心負(fù)責(zé)油氣礦業(yè)權(quán)申報(bào)材料初審，并組織權(quán)威石油地質(zhì)專家，審查勘查或開采實(shí)施方案；在地質(zhì)勘查資質(zhì)審批中，委托部地質(zhì)勘查資質(zhì)審查委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，審查工作嚴(yán)格按照《地質(zhì)勘查資質(zhì)集中受理審查工作規(guī)程》進(jìn)行，審查人員對(duì)簽署的審查意見終身負(fù)責(zé)，明確司內(nèi)人員不得參與審查。
在權(quán)力下放的過程中，各司局堅(jiān)持把服務(wù)貫穿始終。
在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司，記者看到了《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理的通知》。在這份2011年下發(fā)的通知里，明確規(guī)定了對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估活動(dòng)監(jiān)督實(shí)行屬地化管理，并要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門，在出讓礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估選擇礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，一律采用公開搖號(hào)的方式進(jìn)行。據(jù)記者了解，目前，各省份已普遍實(shí)行評(píng)估結(jié)果在網(wǎng)上公示。
地質(zhì)環(huán)境司將初審權(quán)及項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)下放至省級(jí)國(guó)土資源主管部門，并將“服務(wù)”理念貫穿于地質(zhì)環(huán)境工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)融合政務(wù)公開、信息化建設(shè)等多項(xiàng)工作，影響、帶動(dòng)部相關(guān)直屬事業(yè)單位，以及省級(jí)地質(zhì)環(huán)境管理部門，探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，為共同形成“地質(zhì)環(huán)境工作更加緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展，更加主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的工作布局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
管理體制改革需要實(shí)踐支持，一些試點(diǎn)工作也在積極進(jìn)行中。
耕地保護(hù)司積極推進(jìn)城市批次用地審批改革。他們?cè)谌珖?guó)35個(gè)城市開展了改進(jìn)用地審批工作試點(diǎn)，明確了各級(jí)事權(quán)，由國(guó)家批規(guī)模、省級(jí)核用地，實(shí)現(xiàn)了從批準(zhǔn)項(xiàng)目用地的微觀事權(quán)管理方式，向批總量、批結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管的宏觀管理方式的轉(zhuǎn)變。在下放審批權(quán)力、提高審批效率的同時(shí)，還有效化解和防控了管理工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
礦產(chǎn)開發(fā)管理司實(shí)行行政審批權(quán)力下放，在黑龍江、貴州、陜西三省開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)工作，全面授權(quán)三省審批登記煤炭礦業(yè)權(quán)，試行報(bào)部備案制度。
營(yíng)造公開、公平、公正的交易環(huán)境，土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展
著力強(qiáng)化市場(chǎng)配置機(jī)制，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，是轉(zhuǎn)變管理職能的重要目標(biāo)任務(wù)。為營(yíng)造公開、公平、公正的交易環(huán)境，在礦產(chǎn)開發(fā)管理司和土地利用管理司的牽頭下，土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。
2012年10月19日，全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作進(jìn)展匯報(bào)會(huì)召開，湖南、寧夏等礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易工作起步較早的地區(qū)，成果顯著；遼寧、江西工作有較大的進(jìn)展。與會(huì)人員達(dá)成共識(shí)：礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易具有保密、公開、透明，避免腐敗產(chǎn)生，節(jié)省場(chǎng)地、人力、物力和財(cái)力等多種優(yōu)勢(shì)，部門之間更加協(xié)調(diào)，競(jìng)買人更加理性、規(guī)范。
實(shí)際上，礦產(chǎn)開發(fā)管理司一直在積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易?！拔覀冇“l(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作方案》的通知，在遼寧、福建、湖南、貴州、寧夏五?。▍^(qū)）開展了礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)，出臺(tái)了礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，全面開通了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)，初步達(dá)到了規(guī)范管理、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)、接受監(jiān)督的目的?！痹撍疽晃回?fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
此外，在建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)方面，礦產(chǎn)開發(fā)管理司還下發(fā)了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)建立地（市）級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》。
記者拿到的一份資料顯示，2011年，全國(guó)有31個(gè)省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建成并運(yùn)行，239個(gè)地（市）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建成，初步形成了省、市兩級(jí)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)體系。
“這進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易公開、公平、公正，有力地促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)配置市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源管理的陽(yáng)光行政?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說。
與此同時(shí)，土地交易市場(chǎng)的規(guī)范化，也在積極進(jìn)行中。
為進(jìn)一步完善土地交易市場(chǎng)，土地利用管理司會(huì)同中央紀(jì)委、監(jiān)察部，總結(jié)推廣上海市土地交易市場(chǎng)建設(shè)的做法，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
土地利用管理司積極推進(jìn)土地使用權(quán)網(wǎng)上出讓，召開了推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易工作調(diào)研會(huì)，出臺(tái)了《國(guó)土資源部關(guān)于開展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作的意見》，在調(diào)研總結(jié)部分地方探索推行網(wǎng)上交易的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)部署開展了土地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)，得到高度評(píng)價(jià)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，土地利用管理司建立運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，全面獲取土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓公告、土地供應(yīng)結(jié)果等相關(guān)信息，做到土地供應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市土地供應(yīng)的總量、來(lái)源、結(jié)構(gòu)、布局、交易方式、交易價(jià)格和房地產(chǎn)市場(chǎng)用地情況等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析。
“這不僅為宏觀調(diào)控提供了有力的信息支撐，而且強(qiáng)化了對(duì)違法違規(guī)供地、用地行為的查處和整改力度?！蓖恋乩霉芾硭镜囊幻ぷ魅藛T說。
轉(zhuǎn)變職能成效顯著，但目前還存在一些問題和改進(jìn)的空間
在采訪中，記者了解到，盡管轉(zhuǎn)變職能的成效顯著，但與部黨組的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比，目前還存在一些問題和改進(jìn)的空間。
在這其中，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，恐怕是一個(gè)重要的方面。
“國(guó)土資源審批制度改革關(guān)系人民群眾切身利益，涉及部門之間、部門與地方之間，以及部?jī)?nèi)各司局之間的事權(quán)關(guān)系和職能調(diào)整，有時(shí)可能需要打破現(xiàn)有的管理格局。如果各方認(rèn)識(shí)不一致，不能有效溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，勢(shì)必產(chǎn)生改革阻力，影響改革進(jìn)展?！眹?guó)土資源部一名工作人員對(duì)記者說。
例如，在農(nóng)村土地整治工作改革中，推行以農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，打破了現(xiàn)行的項(xiàng)目實(shí)施格局，削弱了基層國(guó)土資源部門及地方政府相關(guān)部門的行政審批權(quán)力，“在推進(jìn)過程中，當(dāng)事人和部門難免產(chǎn)生抵觸情緒，不利于改革推進(jìn)。”
而在煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)工作中，央企、行業(yè)協(xié)會(huì)等認(rèn)為發(fā)證權(quán)限下放，會(huì)影響資源規(guī)?；s化開發(fā)利用，地方政府和中小企業(yè)則認(rèn)為有利于地方統(tǒng)籌資源配置與開發(fā)。礦業(yè)權(quán)出讓方式改革也面臨部、省政策不一致（國(guó)土資源部無(wú)權(quán)直接糾正省人大、省政府出臺(tái)的規(guī)定），導(dǎo)致有些地方各行其是，影響了礦業(yè)權(quán)審批制度改革推進(jìn)。
土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)也有待進(jìn)一步規(guī)范。
在采訪中，很多人都向記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：雖然目前省、市兩級(jí)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)體系已初步形成，但礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式的界定、礦業(yè)權(quán)價(jià)值與價(jià)款的內(nèi)涵、建立風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)的可行性等問題，在理論上認(rèn)識(shí)尚待統(tǒng)一；網(wǎng)上出讓涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)防控事關(guān)銀行、公安、電信、工商等多個(gè)部門和單位，協(xié)調(diào)難度較大，已建礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行還須進(jìn)一步規(guī)范。
而在土地市場(chǎng)體系建設(shè)方面，還存在尋租空間，土地使用制度改革仍待深化，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)須進(jìn)一步規(guī)范，制度建設(shè)須進(jìn)一步研究，網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作還須總結(jié)完善。
此外，一些制度還有漏洞，在核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，還存在一些廉政風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生腐敗行為。
例如，“在土地和礦業(yè)權(quán)審批工作中，雖然下放了審批權(quán)，優(yōu)化了審批流程，但有很多問題需要通過法律層面才能解決，在現(xiàn)行法律尚未修改的情況下，很容易導(dǎo)致違法行為的發(fā)生；在違法案件跟蹤督辦工作中，承辦人員可能會(huì)受地方或他人干擾，不按領(lǐng)導(dǎo)批示要求和有關(guān)規(guī)定，督辦落實(shí)，或者擅自與當(dāng)事人接觸，泄露案件工作信息；在大額資金項(xiàng)目管理中，有可能出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)單位、承擔(dān)單位賄賂審批機(jī)關(guān)有關(guān)管理人員，以獲取申報(bào)或承擔(dān)項(xiàng)目資格的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題；在干部人事工作中，干部選拔任用機(jī)制需要探索完善，干部管理監(jiān)督工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化，干部教育培訓(xùn)工作還有較大提升空間。”談起這些，部直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人不無(wú)憂慮。
談及今后的工作，這位負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)探索，健全完善土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)；利用科技手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立覆蓋全國(guó)的完善土地、礦產(chǎn)“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步完善土地整治監(jiān)管系統(tǒng)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)信息系統(tǒng)、耕地儲(chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)及補(bǔ)充耕地資金在線監(jiān)控系統(tǒng)。（李 響 張先余）
