求真務(wù)實 夯實基礎(chǔ) 突出重點
——田力普暢談國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃
4月10日，《2012年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》(下稱推進計劃)正式向社會發(fā)布。今年是我國國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的第4個年頭，此前，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議28家成員單位每年都精心制定年度戰(zhàn)略實施推進計劃。我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃取得哪些成效?《2012年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》有哪些新動向、新想法?如何全面推進落實?
“近年來，全國各地各部門圍繞知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力提升的各項工作全面開展起來，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施對于國家經(jīng)濟發(fā)展，特別是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的支撐作用日益顯現(xiàn)出來?！比涨?，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者專訪時表示，“從目前的形勢和戰(zhàn)略實施工作的階段來看，除了繼續(xù)鞏固已有成果，夯實基礎(chǔ)，每年的推進計劃必須更進一步，把工作的重心更多地放在解決最關(guān)鍵、最核心的問題上來，起到以點帶面的效果，實現(xiàn)戰(zhàn)略實施新突破。”
綱目并舉 成效顯著
2008年，國務(wù)院批準成立了由國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭、28個部門參加的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，形成了在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各地區(qū)各部門分工負責、協(xié)作推進的戰(zhàn)略實施體系。
“聯(lián)席會議每年都制定年度推進計劃，對具體工作進行分工和落實。相關(guān)部委、各地方政府、行業(yè)、企業(yè)以前所未有的重視程度和投入力度加強知識產(chǎn)權(quán)工作，加快各個層面知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定實施。這幾年，戰(zhàn)略實施工作有了顯著進展，取得了預(yù)期的成效?！碧锪ζ毡硎?，“《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(下稱《綱要》)與推進計劃形成綱與目的關(guān)系，通過對推進計劃的落實，目前，已在全國范圍內(nèi)建立起了較為完善的戰(zhàn)略實施體系。同時，聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用不斷鞏固和強化，從政府到行業(yè)、企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的認識進一步統(tǒng)一和深入?！?/p>
從2011年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施情況來看，整個社會、特別是企業(yè)創(chuàng)新的動力和能力大大提高。2011年，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面，我國包括專利、商標、版權(quán)在內(nèi)的各項知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出均增幅明顯。在專利方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理3種專利申請163.3萬件，其中發(fā)明專利申請52.6萬件，受理通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的國際專利申請1.75萬件，同比增長35.3%，截至2011年底，我國有效發(fā)明專利擁有量已達69.7萬件，其中國內(nèi)擁有量35.1萬件，首次超過國外;同時，國家工商行政管理總局商標局去年全年受理商標注冊申請141.68萬件，同比增長32.14%;此外，2011年我國軟件著作權(quán)登記量也首次突破10萬件，達到10.9342萬件，同比增長33.40%。
隨著我國國際地位的不斷提升，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益凸現(xiàn)。在加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力方面，聯(lián)席會議各成員單位將重點放在加緊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作部署、支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等工作上。科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等針對中小企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)扶持與促進的力度逐年加大，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會著力提升央企專利轉(zhuǎn)化能力，在通信、裝備制造及石油化工等領(lǐng)域取得明顯進展。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入推進，2011年，專利、商標、版權(quán)實現(xiàn)質(zhì)押金額超200億元。
與此同時，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境進一步改善。在國務(wù)院統(tǒng)一部署的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動中，各地各部門圍繞侵權(quán)假冒突出問題，加強行政執(zhí)法，強化刑事打擊，遏制了部分地區(qū)部分領(lǐng)域侵權(quán)假冒現(xiàn)象多發(fā)勢頭。政府機關(guān)軟件正版化工作取得階段性成效。各部門積極創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，集快速審查、確權(quán)、維權(quán)工作為一體的首家專利快速維權(quán)中心在廣東中山建立。2011年，部際聯(lián)席會議各成員單位在加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，加強人才培養(yǎng)、文化宣傳和對外交流等方面都做了大量工作，取得明顯成效。
田力普強調(diào)，盡管2011年的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作取得了突出成效，但仍然存在著一些不足，主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略實施進展尚不平衡;各地區(qū)各部門對知識產(chǎn)權(quán)重視程度不同;領(lǐng)導(dǎo)機制還不健全，投入水平還不高;地理標志、傳統(tǒng)知識和民間文藝等優(yōu)勢資源領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)作用還有待充分發(fā)揮。“這需要我們在未來的工作中，突出重點和難點，集中力量進一步推進?！碧锪ζ照f。
夯實基礎(chǔ) 突出重點
與往年相比，今年的推進計劃呈現(xiàn)出一些新的特點。如2011年的推進計劃確定了7個方面176項具體措施。今年則明確為8個方面90項具體措施。對于今年推進計劃制定中的新動向，田力普表示，這是基于戰(zhàn)略實施的不同階段來決定的。
田力普指出，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施是一個較為長期的過程，既包括5年的近期目標，又有著長期的規(guī)劃。作為對當年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作的具體部署和行動指南，推進計劃既要兼顧戰(zhàn)略的整體性、長期性，又必須突出實施過程的階段性特點。一方面起著承上啟下、遞次推進的作用，同時又應(yīng)當重點解決當下最突出的問題，完成最緊迫的任務(wù)。例如，在《綱要》剛剛頒布之時，聯(lián)席會議工作的主要任務(wù)是搭建戰(zhàn)略實施的體系，這包括了大量開創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的工作，比如各部門各地方領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制的建立，人員隊伍的建設(shè)，綱領(lǐng)性文件的制定，以及很多調(diào)研、普及、宣傳、培訓(xùn)等工作，都要全面推進。而時至今日，可以說戰(zhàn)略實施體系已經(jīng)初步得以建立和完善，這一任務(wù)已經(jīng)基本完成。
據(jù)了解，截至目前，已有16個中央部委圍繞落實《綱要》出臺了本部門本領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實施意見或具體工作方案，其中7個部門專門建立了戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制。區(qū)域?qū)用妫珖灿?6個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、126個地市(區(qū))出臺了本地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施意見，地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作呈現(xiàn)出良好局面。
企業(yè)層面，市場主體對知識產(chǎn)權(quán)的需求日趨強烈，一些優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)將知識產(chǎn)權(quán)制度有效運用到了商業(yè)模式、組織流程等各個方面，部分優(yōu)勢企業(yè)正在加緊對國外市場進行戰(zhàn)略部署，憑借知識產(chǎn)權(quán)提升自己的品牌和核心競爭力。
田力普強調(diào)，這些成績的取得，很大程度上得益于我們每年對推進計劃的認真制定和貫徹落實。從目前的形勢和戰(zhàn)略實施工作的階段來看，除了繼續(xù)鞏固已有成果，夯實基礎(chǔ)，今年以及以后幾年的推進計劃必須更進一步，把工作的重心更多地放在解決最關(guān)鍵、最核心的問題上來，起到以點帶面的效果。
實際上，這一點從去年的計劃制定中已經(jīng)可以看得出來。“當時我們提出的思路是‘鞏固基礎(chǔ)，分解任務(wù)，全面展開，重點推進’，并且專門明確了13項重要措施，重點予以推進。今年則重點圍繞提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量、運用知識產(chǎn)權(quán)促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進知識產(chǎn)權(quán)運用、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)、提升知識產(chǎn)權(quán)管理能力、培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、培育知識產(chǎn)權(quán)文化等8個方面的問題提出具體措施?！碧锪ζ毡硎荆皯?yīng)該說，這8個問題是聯(lián)席會議經(jīng)過調(diào)研和討論確定的當前首先需要解決，也是影響著整個戰(zhàn)略實施全局的關(guān)鍵性問題。”扎實推進 信心滿懷
田力普強調(diào)：“圍繞上述重點任務(wù)，2012年，我們要扎扎實實地予以落實，進一步深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我們要根據(jù)推進計劃確定的目標任務(wù)，集中力量解決幾個大問題。盡可能集中各部門有限的精力和資源，實實在在做出效果。如果說在今年年底總結(jié)的時候，推進計劃中制定的任務(wù)有了比較大的進展，那么今年推進計劃的效果就體現(xiàn)出來了。”
在提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量上，聯(lián)席會議成員單位將努力完善知識產(chǎn)權(quán)考核評價指標，改進專利、商標、版權(quán)、植物新品種等的審查和管理工作，引導(dǎo)各知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體從注重知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量向注重知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。具體到國家知識產(chǎn)權(quán)局，要切實強化專利審查體系建設(shè)，提高審查質(zhì)量。
在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)推進工作體系，出臺培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)配套政策，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的知識產(chǎn)權(quán)分析和布局，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向。國家知識產(chǎn)權(quán)局要聯(lián)合相關(guān)部委出臺加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利分析預(yù)警機制，繼續(xù)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢研究。
在促進知識產(chǎn)權(quán)運用上，將以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用機制，出臺促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的政策，加強專利展示交易中心等專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資公共服務(wù)平臺等建設(shè)，搭建銀行投行、私募創(chuàng)投和社會資金與自主知識產(chǎn)權(quán)項目的對接平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)品化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。
在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面，將重點加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)長效機制建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價，降低維權(quán)成本，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)，組織專項治理行動，打擊重點領(lǐng)域重點地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。國家知識產(chǎn)權(quán)局高度重視執(zhí)法工作，深入開展執(zhí)法專項行動，大力加強執(zhí)法辦案工作效果。
聯(lián)席會議成員部門也要大力推進如下工作：整理、挖掘我國地理標志、傳統(tǒng)知識和民間文藝等優(yōu)勢領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)資源，建立相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護體系;完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升科學(xué)管理效能，提高政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)等各類主體的知識產(chǎn)權(quán)管理水平;研究制定促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)管理，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)高端人才培養(yǎng);加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和人才培養(yǎng)，營造“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍等等。
田力普充滿信心地表示，在今年全國兩會上，政府工作報告中再次提到堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，這再次表明了中國政府實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的明確態(tài)度和堅定決心。未來幾年，是深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、完成《綱要》提出的階段性目標任務(wù)、為全面實現(xiàn)戰(zhàn)略目標打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，也是不斷深化知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略機遇期。這其中，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我們堅信，通過我們的不懈努力，一定能圓滿完成《綱要》確定的各項目標任務(wù)!（記者 吳輝 向利 崔靜思)
