春節(jié)的喜慶氣氛還未散去，國土資源部已經嚴陣以待。2月2日～3日，國土資源部2012年明確重點工作及落實措施匯報會緊鑼密鼓召開。經過兩天的匯報、點評、總結，2012年國土資源工作大局敲定，無論是重點工作任務，還是細化落實措施，以及對困難的分析、預估，均一一到位。
改革創(chuàng)新，國土資源今年工作大有看點
改革創(chuàng)新，是2012年國土資源工作的靈魂，幾乎貫穿了每一項重點工作任務。匯報會上，各司局負責人簡短精練的匯報發(fā)言，無一不將目標鎖定改革創(chuàng)新。
規(guī)劃司提出，2012年將建立健全計劃指標體系，加強計劃總量、結構和布局的調控，改進計劃編制下達辦法，推進計劃的精細化管理。耕保司提出，將進一步深化土地審批制度改革，構建部省聯(lián)動新機制，因地制宜擴大耕地保護補償機制建設試點，積極探索多種形式的激勵性補償。利用司提出，建立最嚴格的節(jié)約用地制度體系，堅持用途管制，通過供地約束節(jié)約集約用地，同時規(guī)范農村集體用地流轉工作?？偠睫k提出，將更加突出推進地方政府土地治理方式的完善，促進土地管理新格局構建。科技與國際合作司提出，要完善礦產勘查重大科技成果獎勵制度，調動科技人員的積極性。繼02C星上天后，科技與國際合作司今年還將開展一系列開拓性的工作，如繼續(xù)探索陸海觀測業(yè)務衛(wèi)星發(fā)展機制，實現(xiàn)衛(wèi)星工程與應用領域緊密銜接；按照業(yè)主市場化機制，建立衛(wèi)星業(yè)主與研制等相關企業(yè)部門職責明晰、分工明確的辦法和機制。
調控司、人事司、財務司在制度創(chuàng)新和改革層面，給出了明晰的任務清單。調控司提出，將繼續(xù)深化研究探索加強和改進土地調控的思路和措施，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，起草《國土資源部改革創(chuàng)新試點指導意見》，探索建立推進重點改革事項的專家論證、風險評估和社會參與機制，為推動各項改革有序開展創(chuàng)造條件，并深入總結成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革等，組織開展重大改革問題調查研究。人事司表示，將緊緊圍繞國土資源改革發(fā)展大局，營造風清氣正的選人用人環(huán)境，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供堅強的人才保障。財務司則表示，將探索研究各項改革試點的配套經濟政策，包括研究“三舊”改造土地出讓收支管理政策，深入推進礦產資源有償使用制度改革，開展綜合改革試點，落實好實施礦山地質環(huán)境治理示范工程的相關工作，探索研究集體經營性建設用地流轉稅費政策，探索土地增值收益分配、農民土地權益保障等方面的政策。
圍繞國土資源管理標準化和規(guī)范化管理、信息化建設，相關司局未雨綢繆。今年，國土資源部將全力做好“兩法”修改相關工作；基本完成集體土地所有權確權登記發(fā)證任務，為維護農民土地權益提供保障；穩(wěn)妥開展土地權利制度建設和土地統(tǒng)一登記試點，為土地權利立法和促進建立不動產統(tǒng)一登記制度創(chuàng)造條件；全面完成1億畝高標準基本農田建設任務；加快推進全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作，加強地籍調查和地籍信息系統(tǒng)建設，夯實現(xiàn)代地籍管理基礎；加快全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設，完成系統(tǒng)軟件開發(fā)并試運行；充分發(fā)揮一張圖和在線監(jiān)管平臺在執(zhí)法監(jiān)察中的作用。
地質找礦突破戰(zhàn)略行動，是2012年國土資源工作當仁不讓的焦點。今年是實現(xiàn)“358”行動第一階段任務的關鍵一年，勘查司表示，今年的重中之重是夯實工作基礎，實現(xiàn)良好開局。為此，他們將抓全面動員，打牢戰(zhàn)略行動的思想基礎；抓統(tǒng)籌布局，打牢戰(zhàn)略行動的業(yè)務基礎，要分層次編制戰(zhàn)略行動實施方案，全面推進整裝勘查，加強油氣資源勘查；抓機構建設，打牢戰(zhàn)略行動的組織基礎；抓制度建設，打牢戰(zhàn)略行動的管理基礎，不僅要抓組織實施的制度建設，還將抓行業(yè)管理的制度建設，促進國有地勘單位改革發(fā)展。此外，儲量司、開發(fā)司、科技司、地調局等司局和單位，也都將配合這項重點任務，提供有力支撐。
創(chuàng)先爭優(yōu)，國土資源部已經創(chuàng)立了品牌——聯(lián)創(chuàng)齊爭。黨建和業(yè)務相結合，是聯(lián)創(chuàng)齊爭的特點和亮點。通過聯(lián)創(chuàng)齊爭，地質環(huán)境司在寧夏固原實施了找水打井、地災防治等一系列惠民工程，開發(fā)司的五省磷礦開發(fā)聯(lián)創(chuàng)齊爭行動，促進了礦區(qū)和諧。今年，更多司局將加入這個活動，形式也將更加豐富多彩。
畫龍點睛，龍年國土資源工作更具風采
國土資源部今年的重點工作匯報會仍續(xù)舊例，部領導對各司局和事業(yè)單位的匯報進行即時點評。但今年部領導的點評，比往年更具針對性，思路更清，要求更明，謀劃更深，著眼更遠。
關于地質找礦突破戰(zhàn)略行動，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史指出，要堅定不移地堅持新機制和“358”目標，堅持市場機制制度平臺。眼下最重要的是持續(xù)深入動員，要開闊思路注重動員行業(yè)協(xié)會關注戰(zhàn)略行動，要同全國工商聯(lián)一起對民企進行深入動員。要加強行業(yè)管理，借戰(zhàn)略行動之機進一步深化地勘行業(yè)服務和監(jiān)管，保障地質找礦健康有序推進。
部黨組成員、副部長贠小蘇強調，找礦技術支撐要緊緊圍繞“358”實施方案，要深入組織各地廣泛開展調研，到地調單位、地勘單位、科研單位調研，按照方案階段性任務要求，搞清楚地質找礦中的問題和各地需求，科技司要牽頭會同相關方面，共同研究，圍繞任務總結推廣一批先進方法技術，同時根據(jù)找礦需要，對外合作引進一批世界先進方法技術。要明確找礦突破技術支撐主體是地調地勘單位和企業(yè)，制定一套鼓勵各方面積極主動開展技術進步和科技創(chuàng)新的鼓勵政策，鼓勵地調系統(tǒng)、地勘系統(tǒng)和社會企業(yè)在地調地勘工作過程中，在落實“358”方案中，積極投身技術推廣和創(chuàng)新工作。
部黨組成員、副部長、中國地調局局長汪民指出，今年的主線是全力為找礦突破戰(zhàn)略行動做好服務。在這個平臺上，一方面要做好服務，一方面要完善政策措施，等到工作結束，不僅為國家提交一批找礦成果，培養(yǎng)一批人才，還要形成制度，保證礦產勘查市場不斷繁榮，實現(xiàn)找礦不斷突破和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
關于改革，徐紹史強調，審批制度改革和征地制度改革最為關鍵，勢在必行。要發(fā)揮市場機制基礎性作用，要總結經驗，積極配合中央政府出臺集體土地征用條例。贠小蘇強調，要加快新機制建設，加大制度供給力度，特別對涉及全局性事業(yè)或者改革，要特別重視，要加快土地規(guī)劃調整和修編。部黨組成員、副部長王世元指出，土地審批制度改革和耕地補償機制改革等涉及法律等問題，要求改革呼聲很高，要積極調研，總結好經驗。
成果轉化是部領導們普遍關心的問題。徐紹史強調，抓新制度供給，更好服務經濟社會發(fā)展是今年的重點。新制度的收獲期已經來臨。要抓住時機，抓各項試點總結、提升和規(guī)范，形成新的制度供給。一是被實踐證明可行且比較成熟的，要總結提煉規(guī)范形成新的制度在面上推廣。二是在局部地區(qū)比較成熟的但未必適應全局，在相同地方可因地施策、推廣。三是一些試點方向正確但還不夠完善，就要在實踐中修改，不斷完善，有些還可以放大試點范圍。四是針對國土資源管理當中的難點問題、焦點問題，再安排部署一批新的探索試點。新的制度供給能釋放的能量不可估量。贠小蘇強調，衛(wèi)星是提升國土資源管理現(xiàn)代化建設的基礎和重要手段，要開展專題研究，提出以業(yè)主制和市場化為基礎的資源衛(wèi)星管理新機制。部黨組成員、副總督察甘臧春也強調，督察工作開展5年來取得了一批成果，要提高督察各項成果集成度。
關于創(chuàng)先爭優(yōu)，徐紹史強調，要繼續(xù)深化聯(lián)創(chuàng)齊爭，從部省聯(lián)創(chuàng)齊爭擴展到部委聯(lián)創(chuàng)齊爭，促進業(yè)務和黨建結合，提升國土資源保障服務能力水平。業(yè)務工作、黨建工作的重點工作都要有抓手、平臺，有路徑安排，要多溝通協(xié)商，促使重點工作真正落地。要抓管理，帶隊伍，加強黨風廉政建設。部黨組成員、副部長張少農指出，要扎實做好有關準備工作，從思想政治組織上為黨的十八大召開提供有力支持。要總結推廣國土資源部門基層組織先進黨員先進事跡，產生更大社會影響。要破解“兩難”，克服“兩張皮”、“一般化”，深化聯(lián)創(chuàng)齊爭，將其打造為成為國土資源系統(tǒng)的品牌。要進一步貼近業(yè)務工作難點，使聯(lián)創(chuàng)齊爭為化解業(yè)務工作難點服務，為構筑新格局服務。要進一步強化黨建育人作用。
……
胸有成竹，才能勝券在握。有人評價，新年謀新篇，部領導的點評猶如畫龍點睛，會讓龍年的工作更具風采。
直面難題，國土資源工作邁上新臺階
對今年的重點工作匯報會，徐紹史給予了高度評價，認為匯報發(fā)言胸有成竹，體現(xiàn)了水平。一是總結成績如數(shù)家珍，恰如其分，令人鼓舞；二是分析問題高度自覺，實事求是，值得稱贊；三是抓住重點，制定措施具體可行，令人欣慰；四是全面謀劃，兩手并舉，業(yè)務黨建結合值得肯定；五是所提建議切中要害，中肯實在，確實難得。
勇?lián)厝危菄临Y源系統(tǒng)的風格；敢于直面困難和不足，并努力化解，謀求更好地為民生和經濟社會發(fā)展服務，更是國土資源系統(tǒng)的寶貴品質。在今年的工作匯報中，各司局和事業(yè)單位的負責人不回避問題，對工作中面臨的問題和難點進行了細致的梳理和深刻的思考。徐紹史對這些問題進行了總結：政策和措施針對性和有效性還需增強，工作的主動性和預見性需要增強，調查研究的力度以及成果轉化程度需要進一步加大，解放思想、改革創(chuàng)新的力度需要進一步加大，轉變管理理念、職能、方式還需進一步到位。
“這反映出高度自覺的心態(tài)和作風?！毙旖B史欣慰地說，同時，絕大多數(shù)單位都講到黨建工作，談了班子建設、隊伍建設、思想作風建設和黨風廉政建設，這是今年匯報會一大特色，重大進步。
思路清晰，不避難題；改革為魂，新制出臺；找礦突破，勝利在望；聯(lián)創(chuàng)齊爭，服務民生。一年之計在于春，龍年之春，萬物更新，國土資源工作展現(xiàn)出更多新氣象、新風貌。我們相信，2012年的國土資源工作必將邁上更高的平臺，迎來更好的發(fā)展空間。
