編者按：支持貧困地區(qū)和貧困人口加快自我發(fā)展，是公共財政義不容辭的責任。近年來，各地財政部門充分發(fā)揮職能作用，加大財力投入，創(chuàng)新扶貧政策，強化資金監(jiān)管，為新階段扶貧開發(fā)工作完成鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的既定目標提供了堅實保障。
湖南：積極探索集中連片整體扶貧開發(fā)新模式
一是積極創(chuàng)新工作思路。為確保解困工作的有序有效開展，真正把好事辦好，實事辦實，解困工作堅持如下思路：一是摸清底數(shù)，瞄準對象。解困對象的范圍是：屬于24個少數(shù)民族縣的、原則上居住在海拔800米以上（含800米）的貧困農(nóng)民。在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，客觀公正地確定解困對象，鎖定解困目標。二是因地制宜，對癥施治。脫貧解困工作根據(jù)農(nóng)戶致貧原因，堅持從實際出發(fā)，既瞄準對象，準確定位；又因地制宜，對癥施治。既立足當前，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最緊迫的困難；又著眼長遠，扶持幫助農(nóng)民走上脫貧致富的發(fā)展道路。三是整體規(guī)劃，分步實施。針對少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困相對集中連片的特點，以村或組為單元，制定脫貧解困的整體規(guī)劃和年度實施方案，區(qū)別輕重緩急，分步實施，滾動推進。四是統(tǒng)籌政策，整合資金。按照“職能不變、渠道不亂、各司其職、各計其功”的原則，綜合利用現(xiàn)行各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌安排項目資金，集中投入，形成解困工作合力，全面打好少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)脫貧解困攻堅戰(zhàn)。五是政府扶持，農(nóng)民自強。各級政府盡職盡責，幫助貧困農(nóng)民盡快脫貧解困。同時，依靠貧困農(nóng)民自立自強，走上可持續(xù)發(fā)展的路子。
二是切實強化政策措施。針對集中連片扶貧整體開發(fā)工作實際，明確了6大方面的扶持政策：一是實施安居工程。對按程序認定的少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)危房戶，按照“自愿優(yōu)先、政策支持”的原則，幫助居住危房的農(nóng)戶進行危房改造。二是健全社會保障制度。堅持公開、公平、公正原則，進一步完善農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民的社會保障體系。三是落實就業(yè)就學惠農(nóng)政策。大力開展少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)農(nóng)民實用技術(shù)培訓，加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，將少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)農(nóng)民優(yōu)先納入“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓計劃，落實九年制義務(wù)教育經(jīng)費保障制度，加大貧困學生救助力度，扶持貧困農(nóng)民子女進入中等職業(yè)學校接受培訓。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。針對農(nóng)民出行難、用電難、飲水難、看電視難等生產(chǎn)生活中的實際問題，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，切實改善少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。五是積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。根據(jù)山區(qū)特點和資源優(yōu)勢，揚長避短，因山因村因戶制宜，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。堅持開發(fā)與保護并舉，加強生態(tài)和環(huán)境的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民自覺維護和建設(shè)生態(tài)家園。
三是穩(wěn)步推進試點工作。為更好地總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進全省少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工作，2011年，在湘西州鳳凰縣臘爾山區(qū)作為先行試點。省財政廳采取有效措施，積極牽頭組織推進試點工作。一是抽調(diào)人員專抓。省財政廳選派一名正處級干部掛職鳳凰縣，積極支持開展試點工作。廳機關(guān)農(nóng)業(yè)處明確專人負責全省少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工作，有效促進各項任務(wù)落到實處。二是加大資金保障力度。按鳳凰縣臘爾山區(qū)扶貧解困實施計劃，2011、2012年共需投入資金4709.934萬元，其中2011年需投入資金4044萬元，省財政對脫貧解困定額補助3705萬元。三是加快試點工作進度。目前，鳳凰縣臘爾山地區(qū)脫貧解困主要圍繞農(nóng)村危房改造、農(nóng)村村組道路建設(shè)和農(nóng)村人畜飲水等重點工程項目有序展開。2011年實施的1520棟危房改造工程開工了1405戶，開工率為92.43%；41條農(nóng)村村組道路全部發(fā)包，已開工27條，開工率為65.9%，修通了49公里，占總里程的53.7%；2011年擬實施7處人畜飲水試點工程，現(xiàn)已全面完成測繪設(shè)計及相關(guān)圖文資料，其中臘爾山奪西村集中供水工程提前施工，已鋪設(shè)水管13000米，試點工作取得積極進展。
山東：扶貧互助資金試點工作成效顯著
山東省自2007年起開展貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作。為全面掌握試點情況，進一步加強互助資金績效管理，按照《山東省貧困村村民發(fā)展互助資金績效考評暫行辦法》，近期省財政廳會同省扶貧辦組織專家成立績效考評小組，對全省11個市、25個縣的互助資金試點情況進行了綜合考評。從考評情況來看，全省互助資金試點工作扎實推進，管理機制不斷創(chuàng)新，資金運行更加規(guī)范，基層管理人員能力普遍提升，農(nóng)戶參與程度總體較高，資金使用效益日益顯現(xiàn)。截至2010年底，全省共成立扶貧互助社433個，入社農(nóng)戶10.3萬戶;互助資金總規(guī)模達到1.14億元，僅省以上財政資金6939萬元，帶動農(nóng)戶自愿出資、社會捐贈及其他投入4482萬元；有251個扶貧互助社已持續(xù)運轉(zhuǎn)1年以上，累計為6.4萬個農(nóng)戶發(fā)放借款2.89億元，借款農(nóng)戶共獲收益7803萬元，戶均實現(xiàn)增收1219元。
2011年，省財政進一步加大互助資金投入力度，多方籌集資金2665萬元，支持全省新增互助資金試點村170個，并根據(jù)上年度績效考評結(jié)果，將試點任務(wù)切塊下達到有關(guān)市和扶貧縣，由各市（縣）采取競爭立項等方式，選擇群眾積極性高、村級班子凝聚力強、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨Т彘_展試點，進一步擴大互助資金受益范圍，幫助更多的貧困農(nóng)戶獲得生產(chǎn)發(fā)展資金，盡快實現(xiàn)脫貧致富。
黑龍江：扶貧開發(fā)整村推進 五年助150萬貧困人口脫貧
“十一五”期間，黑龍江省扶貧開發(fā)累計投入扶貧資金22.6億元，啟動實施了2101個貧困村及少數(shù)民族村的整村推進工作，已累計扶持150萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
“十一五”期間，全省充分發(fā)揮扶貧資金的引領(lǐng)作用，實施了整村推進、革命老區(qū)建設(shè)、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金試點、連片開發(fā)試點、扶貧貸款貼息等項目，切實為貧困戶解決了增收難題，幫助150萬農(nóng)村人口脫貧致富。
五年間，全省累計投入財政扶貧資金3.7億元，幫助18.5萬貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，培訓貧困勞動力19.2萬人。重點扶貧村農(nóng)民人均純收入由“十一五”初的965.8元增加到2769元，初步解決了貧困戶增收難題。累計投入資金5019萬元，建設(shè)村級畜牧技術(shù)服務(wù)站210個，解決貧困村畜牧業(yè)生產(chǎn)防疫滅病、技術(shù)改良服務(wù)難題。幫助502個重點村新建和維修了衛(wèi)生所，做到了群眾小病不出村，使貧困群眾達到初級衛(wèi)生保健水平。為重點村購置大型農(nóng)機具784套，解決了耕地土壤板結(jié)問題，解放了農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增強了后勁。
“十一五”時期，全省還投入扶貧資金5790萬元，為19.3萬貧困戶安裝了有線電視，提高了群眾信息獲取量，豐富了業(yè)余文化生活。投資打抗旱井3843眼，打人畜飲水井618眼，自來水入戶18.3萬戶，解決了貧困村61萬人飲水難題。建設(shè)村級道路6153公里，橋涵14857座，幫助319萬人解決行路難題，使重點村道路明顯改觀。新建和維修學校55所，使適齡兒童入學率達到98%以上。此外，黑龍江省還以建設(shè)新農(nóng)村為方向，提高了整村推進標準，投入財政扶貧資金18600萬元，為貧困村新建了休閑廣場，安裝了路燈、村活動室等項目，改善了貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活水平。
云南曲靖：8850萬元加大重點村扶貧開發(fā)力度
2011年以來，云南省曲靖市在進一步總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取三項措施，切實加大重點村扶貧開發(fā)力度。
一是精心組織，全力增加扶貧覆蓋面。與貧困程度、一事一議等緊密結(jié)合，嚴格項目公示制度，確保項目規(guī)劃科學合理，充分尊重農(nóng)民意愿，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的利益。
二是密切配合，全力推進扶貧開發(fā)。財政、扶貧辦等部門，加強溝通，密切配合，形成合力，全力推進。
三是嚴格監(jiān)管，全力確保資金發(fā)揮效益。嚴格按照扶貧資金管理辦法，堅持專人、專賬管理，確保資金發(fā)揮效益。
2011年，獲得上級重點村資金8850萬元， 惠及590個自然村，補助資金與上年相比增加5175萬元，增長141%，補助自然村增加345個。
安徽泗縣：創(chuàng)建新的扶貧開發(fā)平臺體系 使低保與扶貧開發(fā)有效銜接
為從根本上消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，建立新的扶貧開發(fā)平臺體系，安徽省泗縣進一步做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。
一是進一步提高認識。充分認識到做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的重要性、長期性和復(fù)雜性，嚴格按照規(guī)定的程序和時間要求，切實抓緊抓好。
二是進一步嚴格程序?？h“兩項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行專項檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持“貧困監(jiān)測定規(guī)?！?、“村民票決定對象”的原則，根據(jù)公平、公正、公開的要求，嚴格按照規(guī)定程序認定扶貧對象，并保證手續(xù)齊全，檔案完善。
三是進一步加快進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計和錄入進度，安排專人專機進行錄入，按期完成轄區(qū)內(nèi)貧困戶識別認定和信息統(tǒng)計報送工作，確保全面完成全縣貧困戶認定錄入工作。
河南鄭州：四項措施保障扶貧開發(fā)工作
一是堅持搬遷與開發(fā)并舉、安置與增收同步的原則。為確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，我們積極做好搬遷后的安置工作。一是加強實用技術(shù)和技能培訓，不斷提高搬遷群眾的整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極培育新型農(nóng)民。二是扶持搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，改善搬遷群眾生活。四是加大對遷出區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二是加大扶貧開發(fā)整村推進力度。扶貧開發(fā)整村推進是貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工程。2011年我們按照新農(nóng)村建設(shè)標準，對扶貧開發(fā)整村推進村實施了“五化一健全”工程，即硬化、綠化、美化、凈化、產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)組織健全，使開發(fā)村村容村貌煥然一新，管理服務(wù)水平顯著提高。
三是積極推進產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。扶持和引導(dǎo)貧困地區(qū)建設(shè)種養(yǎng)專業(yè)村、旅游專業(yè)村和資源開發(fā)專業(yè)村，努力實現(xiàn)一村一品，著力打造適宜貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。加大科技扶貧工作力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量。加快扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，積極幫助扶貧龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強應(yīng)對市場風險能力。
四是堅持堅持抓好社會化扶貧工作。堅持市四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村制度和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶貧困村工作，對四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶貧困村進行重新明確。積極動員有關(guān)單位出臺有利于加快貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，切實加大行業(yè)支持力度。支持和鼓勵“希望工程”、“巾幗扶貧”、“扶貧助殘”等參與扶貧開發(fā)工作，支持和鼓勵民營企業(yè)與貧困村結(jié)對子，不斷提高社會幫扶的水平。
內(nèi)蒙古察右后旗：扶貧開發(fā)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合
今年以來，內(nèi)蒙古察右后旗緊密結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉切實做好農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作。整村推進方面，預(yù)計投資350萬元，用于扶持機井、膜下滴灌、棚圈等建設(shè)和新農(nóng)保補貼，實施項目涉及36個自然村、2262戶、6575人，受益貧困戶703戶、貧困人口2085人；產(chǎn)業(yè)化扶貧方面，預(yù)計投資50萬元，用于扶持奶牛園區(qū)建設(shè)；移民工程建設(shè)方面，申報項目經(jīng)自治區(qū)評審并初審?fù)ㄟ^，計劃投資300萬元，分兩年實施，其中2011年投資200萬元。目前，各項目正在實施過程中。
廣東平遠：統(tǒng)籌整合扶持資金 大力推進扶貧開發(fā)工作
今年以來，在扶貧開發(fā)“雙到”工作中，廣東省梅州市平遠縣統(tǒng)籌扶持資金，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟。上半年，該縣九成貧困村集體經(jīng)濟達1.5萬元，預(yù)計至年底可達3萬元以上。
該縣對全縣46個貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況逐村研究，逐村分析，詳細掌握每個村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢，真正摸清每個村的“家底”。并按照“因地制宜、一村一策、發(fā)揮優(yōu)勢”的要求，制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標、思路及工作措施，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供科學依據(jù)。
該縣制定管理辦法，將幫扶單位幫扶資金整合成貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，由縣與各貧困村訂立資金托管合同，委托銀信部門以10年貸款的方式投資到縣工業(yè)園參與分紅，將投資收益和逐年歸還的本金作為 （第一年按貸款總額歸還5%、第二至第九年每年歸還10%、第十年歸還15%）村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金。一些村還利用資源優(yōu)勢，將幫扶資金入股當?shù)厮娬痉旨t受益，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。目前，該縣共整合各級幫扶資金近1000萬元，幫助貧困村壯大村級集體經(jīng)濟。在最近發(fā)放的半年投資收益和歸還本金中，上半年該縣46個貧困村有44個貧困村村級集體收入達到1.5萬元，年底村級集體經(jīng)濟可達3萬元以上,占貧困村的95%。
湖北新洲區(qū)：加強四項服務(wù) 支持整街推進
整街推進是新階段扶貧開發(fā)工作的一項重大體制創(chuàng)新，是踐行科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。新洲區(qū)舊街被列入武漢市2010年整街推進扶貧開發(fā)試點后，新洲區(qū)財政部門按照新洲區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，認真履行職能職責，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，采取有效措施全力支持和服務(wù)舊街整體推進扶貧開發(fā)工作。
一、以項目規(guī)劃為平臺，精心描繪整街推進美好藍圖
以編制好項目規(guī)劃為平臺，通過深入調(diào)研科學論證，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，確定了培植油茶、青茶、湘蓮、桃形李、黃金梨等5大板塊基地及上下游產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)建設(shè)項目；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，確定了3個中心集鎮(zhèn)及3個中心村道路硬化亮點綠化、群眾休閑廣場、河岸護砌、小農(nóng)水建設(shè)、沼氣能源、農(nóng)村公路危橋改造等項目；在社會事業(yè)方面，確定了3所福利院提檔升級、花朝節(jié)文體活動中心、農(nóng)村標準化衛(wèi)生室等項目。
二、以資金籌措為重點，全力助推整街推進工作落實
圍繞舊街經(jīng)濟發(fā)展定位和資源稟賦優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、共建新農(nóng)村要求，在落實普惠制政策項目的同時，加大對舊街特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)事業(yè)、文化旅游事業(yè)的投入傾斜。
三、以效益管理為關(guān)鍵，全面加強整街推進協(xié)調(diào)服務(wù)
按照加強財政科學化、精細化管理的要求，突出效益優(yōu)先、服務(wù)第一的原則，區(qū)街兩級財政部門轉(zhuǎn)變作風，深入一線，全程參與整體推進項目建設(shè)的管理服務(wù)工作。一是在舊街率先探索試點街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理改革完善工作。二是加強項目資金撥付管理。對整街推進項目資金實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行的“三專一封閉”管理方式，保障資金安全運行。三是加強項目財政投資評審工作。對舊街整體推進中財政投入達20萬元以上項目，組織專家進行投資評審和績效評價，提高資金使用效益。
四、以政策宣傳為基礎(chǔ)，營造服務(wù)整街推進良好氛圍
區(qū)街兩級財政部門，從局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)職能科室和財政所負責同志，在思想認識上、工作落實上將這項工作擺在重要位置來抓。認真學習政策精神。領(lǐng)會市、區(qū)兩級黨委、政府整體推進扶貧開發(fā)試點的決策意圖，掌握工作要點和具體建設(shè)要求，發(fā)揮“為民理財、努力工作、敬業(yè)奉獻、服務(wù)發(fā)展”的優(yōu)良作風，關(guān)愛新洲、深入基層，認真履行職能職責，為舊街整體推進作出全體財政干部應(yīng)有的貢獻。
