新華社重慶１１月２９日電（記者 李松）近年來，作為國家扶貧開發(fā)示范區(qū)的重慶市以“縮小三個差距、促進共同富裕”為目標，通過“兩翼”萬元增收工程、“三權”抵押貸款、創(chuàng)建互助資金合作社等方式，構建功能健全的扶貧工作平臺，讓貧困農(nóng)民共享發(fā)展成果，改變貧困地區(qū)落后面貌。
據(jù)統(tǒng)計，重慶農(nóng)村絕對貧困人口已從直轄之初的３６６萬下降到２０１０年的４５萬，降幅近九成；重點貧困區(qū)縣農(nóng)民人均純收入從２０００年的１３９７元增加到２０１０年的４２３５元，年均增幅近１２％。
縮差共富，從最不發(fā)達的板塊發(fā)力
重慶區(qū)域發(fā)展不均衡，以三峽庫區(qū)為主的“渝東北翼”和以武陵山區(qū)為主的“渝東南翼”１７個區(qū)縣有１５個是貧困縣，集中了全市８０％的貧困人口，城鄉(xiāng)收入差距很大，人們因此曾形象地把重慶稱為一座“小馬拉大車”的直轄市。
在集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的城市發(fā)展格局中，如何推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距？重慶給出了破解之路。從２０１０年起，結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在渝東北、渝東南“兩翼”地區(qū)，通過實施農(nóng)戶萬元增收工程，由政府財政投入１００億元，通過農(nóng)村承包地、林地等確權工作和實行“產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化”，促使山林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢并帶動農(nóng)民增收。到２０１２年，使“兩翼”地區(qū)農(nóng)戶純收入在２００９年基礎上戶均增加１萬元，達到２．５萬元；有勞動能力的農(nóng)戶，９５％以上實現(xiàn)萬元增收。
重慶市常務副市長馬正其說，“兩翼”萬元增收最大的特點就是著眼均衡發(fā)展，立足戶戶增收，防止利用大企業(yè)、大項目壘起高產(chǎn)值，使平均數(shù)下的部分農(nóng)戶“被增收”，要求目標鎖定到戶、項目規(guī)劃到戶、幫扶指導到戶、政策扶持到戶、培訓服務到戶，最終實現(xiàn)９５％以上農(nóng)戶三年增收萬元。
為使萬元增收真正取得實效，重慶市將該工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、庫區(qū)安穩(wěn)致富等工作結合起來，重點推行林畜養(yǎng)殖、林下養(yǎng)畜、林地種植、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、森林旅游等６大途徑２８種增收模式，農(nóng)戶可以結合自身實際情況，選取任意一種模式并取得政府對口幫扶。
同時，為使“兩翼”地區(qū)盡快走出“有資源、缺資金、缺市場”的困局，重慶還發(fā)揮國有資產(chǎn)的帶動作用，引導國有企業(yè)向貧困地區(qū)輸送生產(chǎn)力要素，２０１０年國資系統(tǒng)共籌資５０億元幫助“兩翼”１６個區(qū)縣建設了特色工業(yè)園區(qū)，今年則重點組織基建、能源、農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)領域的一批國有重點企業(yè)“抱團下鄉(xiāng)”，扶持偏遠貧困區(qū)縣發(fā)展。
重慶市農(nóng)委研究室主任顏其勇告訴記者，預計今年年底，重慶“兩翼”農(nóng)民人均純收入將達到５８００元以上，“兩翼”農(nóng)民與全市平均收入的差距也將從２０１０年的７２０元縮小到４２０元左右。
創(chuàng)新融資機制，破解“缺錢”難題
由于缺乏有效抵押物，貧困農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，一直存在“貸款難”的問題。重慶市在２０１０年提出了制度性的解決方式：在全市范圍內(nèi)推行土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林權“三權”抵押貸款，通過制度建設，使農(nóng)村資產(chǎn)及權益運用實現(xiàn)重大突破。
截至今年１１月底，重慶已累計發(fā)放農(nóng)村“三權”抵押貸款近９９．５億元，全市銀行業(yè)金融機構“三權”抵押貸款余額達到７６．２億元，大量閑置的農(nóng)村資產(chǎn)被盤活，很多貧困農(nóng)民因此增收致富。
在重慶市石柱土家族自治縣，截至今年６月，該縣“三權”貸款金額達到５．１億元，一大批貧困農(nóng)民通過三權抵押貸款獲得銀行資金支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到很大發(fā)展。在石柱縣沙子鎮(zhèn)，有１６戶農(nóng)民使用承包地抵押貸款，已貸出１４０多萬元，其中，龍源村農(nóng)民姚大全用承包地貸款１５萬元，發(fā)展１５畝黃連、３０畝純菜，一年毛收入就有１２萬元。
重慶市扶貧辦副主任唐步新說，農(nóng)村承包地、宅基地、林地抵押貸款，其主要作用在于：激活了農(nóng)村“沉睡資本”，確認農(nóng)民的財產(chǎn)權，帶動農(nóng)民土地財產(chǎn)有效流動，解決貧困農(nóng)戶貸款抵押“擔保難”；“三權”抵押貸款與農(nóng)戶小額信用貸款等其他農(nóng)貸相比，額度更大、期限更長，獲得資金較多，能滿足農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)濟能人的資金需求。
為打通“農(nóng)民貸款難”與“銀行放貸慎”之間的“腸梗阻”，重慶建立“三權”抵押貸款風險補償基金，即通過市、區(qū)縣兩級財政資金補助，如遇農(nóng)戶無法歸還貸款，由政府給予金融機構適當補償，補償標準為損失的２０％－３０％，降低了農(nóng)民的抵押風險。同時，重慶還利用現(xiàn)有土地交易所和林權交易中心等資產(chǎn)交易平臺，通過參與金融機構涉農(nóng)不良資產(chǎn)的打包重組、資產(chǎn)整合等措施，努力化解涉農(nóng)信貸資產(chǎn)風險。
“草根金融”滿足貧困戶個性化資金需求
除了通過推行“三權”抵押貸款，破解貧困地區(qū)融資難題之外，２００７年以來，重慶市還在全市范圍內(nèi)大力發(fā)展扶貧資金互助社，這種“草根金融”，很大程度上滿足了貧困農(nóng)民小額度個性化的金融需求。
重慶市扶貧辦政策法規(guī)處處長胡劍波說，扶貧資金互助社是將政府扶貧資金和村民的入會費捆綁在一起，由村民自愿結成非盈利性社團組織，向農(nóng)戶提供借款服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
專家認為，扶貧資金互助社的出現(xiàn)，一定程度上彌補了目前農(nóng)村金融機構和金融產(chǎn)品的不足，是扶貧機制創(chuàng)新的一次重要嘗試。
巫溪縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，２００９年７月成立的石鑼村互助資金社是該縣第一個扶貧互助資金組織，互助資金總額６０．６６萬元。目前石鑼村七成以上農(nóng)戶加入了資金互助社，其中６２戶貧困戶全部加入。近兩年來，石鑼村互助資金社已滾動放款１１２筆，金額接近９０萬元。村互助資金社理事長匡后明說：“２０１０年全村農(nóng)戶在互助資金的支持下，種植了核桃３０００畝、中藥材６００畝，村里還建立了一個土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，全村實現(xiàn)人均增收近５００元?！?/p>
記者采訪發(fā)現(xiàn)，成立互助資金社的鄉(xiāng)村大多地處邊遠貧困山區(qū)，交通不便，信息閉塞，是金融機構的服務盲區(qū)?？锖竺髡f，石鑼村所在的中梁鄉(xiāng)轄區(qū)沒有金融機構，村民存、取款需要到幾十公里外的一家銀行網(wǎng)點辦理，往返一趟差不多需要花一天時間，車費５０多元。資金互助社成立后，社員借、還款都可以在村里完成。
據(jù)了解，目前扶貧資金互助社在重慶發(fā)展很快，２００７年試點至今，３２個區(qū)縣已建起１０００多個扶貧資金互助社，全市平均每年有２億元資金留在貧困村內(nèi)滾動，可以隨時解決農(nóng)民的資金需求。
