11月11日，水利部在京召開會(huì)議，就進(jìn)一步加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作進(jìn)行全面部署。水利部部長陳雷出席會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要以對黨和國家、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，確保按期完成大型灌區(qū)配套改造各項(xiàng)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)向黨和人民交上一份滿意的答卷。
水利部副部長矯勇出席會(huì)議并作總結(jié)講話。水利部副部長李國英、水利部總工程師汪洪、水利部總規(guī)劃師周學(xué)文出席會(huì)議。
陳雷指出，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，是2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確的重要任務(wù)，是事關(guān)國家糧食安全的重大舉措，也是各級(jí)水利部門必須全力完成的政治任務(wù)。近年來，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資力度不斷加大，實(shí)施步伐不斷加快，工程效益不斷顯現(xiàn)，但也存在一些不容忽視的問題，必須予以高度重視，切實(shí)采取措施整改落實(shí)。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大型灌區(qū)配套改造將全面提速，進(jìn)入高強(qiáng)度投資、大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，在提高建設(shè)和管理水平上狠下工夫，確保如期高效優(yōu)質(zhì)地完成大型灌區(qū)配套改造任務(wù)。
第一，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要將大型灌區(qū)配套改造納入年度工作考核的重要指標(biāo)，一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，靠前指揮，抓好落實(shí)。單位內(nèi)部要密切配合，步調(diào)一致，形成合力。要層層簽訂責(zé)任書，建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制，對履行職責(zé)不到位、不能按期完成任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第二，突出抓好前期工作。要適應(yīng)大型灌區(qū)改造項(xiàng)目投資大幅度增加的需要，盡快調(diào)整項(xiàng)目可研報(bào)告編制與審批程序，根據(jù)灌區(qū)改造規(guī)劃剩余的投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮灌區(qū)總體情況，編制整體可研報(bào)告，原則上一個(gè)灌區(qū)編制一個(gè)可研，一次性報(bào)批，分年實(shí)施。要加強(qiáng)前期工作技術(shù)力量，加大前期工作投入，建立設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行前期工作程序，落實(shí)審查審批責(zé)任，確保前期工作的深度和質(zhì)量。
第三，切實(shí)加大投入力度。各地要把項(xiàng)目配套資金列入地方財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等政策。要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金的使用和管理，加快計(jì)劃分解、下達(dá)和資金撥付，嚴(yán)格實(shí)行專賬管理和?？顚Ｓ谩Ｒ訌?qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范資金流轉(zhuǎn)手續(xù)和程序，確保資金使用規(guī)范和安全。
第四，嚴(yán)格工程建設(shè)管理。要及時(shí)修訂和完善大型灌區(qū)配套改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行"四制"，依法規(guī)范組建項(xiàng)目法人，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理隊(duì)伍，規(guī)范參建各方行為，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。要及時(shí)組織項(xiàng)目或工程驗(yàn)收，確保完工一處、竣工驗(yàn)收一處、投入使用一處、發(fā)揮效益一處。
第五，加大監(jiān)督檢查力度。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察部門的作用，以配套資金落實(shí)、"四制"執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用等為重點(diǎn)，全方位加大監(jiān)督檢查力度。各地要結(jié)合自身實(shí)際，建立健全內(nèi)部自查、專項(xiàng)檢查、突擊抽查相結(jié)合，行業(yè)稽察、專業(yè)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督并重的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
第六，深化灌區(qū)管理體制改革。要按照"兩改一提高"的要求，深入推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，足額落實(shí)"兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"，大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和專業(yè)水利服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)的基層水利服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)灌區(qū)管理基礎(chǔ)，通過灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和管理體制改革，提高水的利用效率和效益。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水和工程良性運(yùn)行的水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。要著力提升灌區(qū)建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，加快普及應(yīng)用大型灌區(qū)管理信息系統(tǒng)，全面提高灌區(qū)管理效率與效能。
陳雷還就統(tǒng)籌做好其他重點(diǎn)水利工作作出部署。他說，當(dāng)前，大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，建設(shè)任務(wù)異常繁重，各地要統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、同步推進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)管，確保圓滿完成"十二五"開局之年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。各級(jí)水利部門要搶抓有限時(shí)間，倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制，逐項(xiàng)制定并落實(shí)實(shí)施方案，劃片包干加強(qiáng)督導(dǎo)，確保如期圓滿完成年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要提前做好明年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，確保中央投資計(jì)劃下達(dá)后迅速開工建設(shè)。
二要進(jìn)一步加大中小河流治理力度。要深入貫徹7月14日全國中小河流治理工作會(huì)議的部署，統(tǒng)籌勘測設(shè)計(jì)力量，建立對口幫扶機(jī)制，確保近期全部完成規(guī)劃項(xiàng)目的初設(shè)審批，明年年底完成實(shí)施方案明確的建設(shè)任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理，強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任，充實(shí)項(xiàng)目管理力量，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理作用，切實(shí)提高建設(shè)管理水平。要積極建立建后管護(hù)機(jī)制，對已完成的中小河流治理項(xiàng)目，要明確管理責(zé)任主體，劃定管理范圍，明確管理內(nèi)容，穩(wěn)定管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，確保效益充分發(fā)揮。
三要全力推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。要按照財(cái)政部、水利部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的責(zé)任書要求，逐級(jí)建立以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制，確保把責(zé)任制落實(shí)到每座水庫、每個(gè)重要環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體單位和人員。要采取以縣為單元組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人、實(shí)行集中建設(shè)管理、打捆招投標(biāo)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理等措施，切實(shí)提高建設(shè)管理水平，認(rèn)真做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。要推進(jìn)長效良性運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做到有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)。
四要著力抓好山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。各地要按照去年11月全國山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議和最近國家防辦的通知要求，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度。2010年度項(xiàng)目，要在合同驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織初步驗(yàn)收。2011年度項(xiàng)目，要按照明年4月底前完成建設(shè)任務(wù)的總體要求，抓緊安排實(shí)施方案審批、招標(biāo)采購等各項(xiàng)工作，確保明年汛期能夠發(fā)揮防洪減災(zāi)效益。
五要切實(shí)加強(qiáng)大型灌排泵站更新改造。各省要根據(jù)具體泵站更新改造單位投資的差異和當(dāng)?shù)氐呐涮啄芰Γ侠泶_定投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。要及時(shí)完成初步設(shè)計(jì)編制和審批等工作，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，一旦中央計(jì)劃下達(dá)，確保能夠及時(shí)開工建設(shè)。要加強(qiáng)基本建設(shè)"四制"管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控，確保更新改造后的泵站基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對已完成改造投入運(yùn)行的泵站要按照定崗標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)專業(yè)人員和安全運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程良性運(yùn)行。
陳雷就進(jìn)一步貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，突出抓好公共財(cái)政投入、土地出讓收益統(tǒng)籌、地方水利融資平臺(tái)貸款、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、最嚴(yán)格水資源管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)等關(guān)鍵政策的落實(shí)，既要加緊推動(dòng)政策出臺(tái)，又要確保政策執(zhí)行兌現(xiàn)，切實(shí)把中央興水惠民政策落到實(shí)處。要著力加強(qiáng)中小水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理，中小型水利工程要實(shí)行集中建設(shè)管理，以縣市為單元統(tǒng)一組建項(xiàng)目法人。對由基層水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所組織實(shí)施的項(xiàng)目，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵部位的監(jiān)管，切實(shí)把水利資金管好用好，把水利工程建設(shè)好、運(yùn)用好。
矯勇副部長在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要盡快把這次會(huì)議精神向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)傳達(dá)到基層，結(jié)合具體實(shí)際，提出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)會(huì)議精神的具體措施和工作方案。要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好前期工作，切實(shí)加大投入力度，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，加大監(jiān)督檢查力度，夯實(shí)灌區(qū)管理基礎(chǔ)，確保如期高效優(yōu)質(zhì)地完成大型灌區(qū)配套改造任務(wù)。要抓住當(dāng)前水利改革發(fā)展的大好機(jī)遇，積極采取有效措施，努力加快水利建設(shè)進(jìn)度，全面掀起新一輪大規(guī)模水利建設(shè)熱潮，不斷提高管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)水利保障。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，水利部有關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)人和主管業(yè)務(wù)處長參加會(huì)議。
