堅持科學發(fā)展 落實任務(wù)措施
全力推進水利改革發(fā)展試點工作
——在加快水利改革發(fā)展試點工作座談會上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年9月8日）
同志們：
今年7月8日，胡錦濤總書記在中央水利工作會議上指出，“改革是水利事業(yè)發(fā)展的強大動力。要加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制?！睖丶覍毧偫硪?，“通過深化水利投資體制、工程建設(shè)體制、運行管理體制、水利服務(wù)體制、用水價格機制等改革，切實使水利事業(yè)進入良性發(fā)展軌道。”為深入貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，水利部決定開展加快水利改革發(fā)展試點，選擇不同地區(qū)、不同流域開展水利現(xiàn)代化建設(shè)、水利改革、實施最嚴格水資源管理制度等試點工作，通過抓試點、解難點、集中突破、以點帶面，奮力推進水利事業(yè)跨越式發(fā)展。今天，我們召開加快水利改革發(fā)展試點工作座談會，主要任務(wù)是對試點工作進行全面動員和具體部署，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，落實工作措施，抓好試點工作，為加快水利改革發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。剛才，周學文同志介紹了試點工作情況，湖南、江蘇、山東省水利廳負責同志作了典型發(fā)言，其他15個試點地區(qū)的代表發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、充分認識加快水利改革發(fā)展試點工作的重大意義
開展加快水利改革發(fā)展試點，是水利部黨組貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神的一項重大舉措，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。
第一，開展加快水利改革發(fā)展試點是深入貫徹中央水利工作戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵步驟。今年中央1號文件和中央水利工作會議從黨和國家事業(yè)全局的高度，對水利改革發(fā)展作出全面部署，掀開了治水興水的嶄新篇章。加快水利改革發(fā)展是一項十分龐大的系統(tǒng)工程，涉及各個方面不同需求，事關(guān)多方利益關(guān)系，既要統(tǒng)籌兼顧、全面推進，又要抓住關(guān)鍵、重點突破；既要搞好頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，又要因地制宜、分類指導(dǎo)。年初以來，有多個省、自治區(qū)、直轄市主動要求針對水利改革發(fā)展中的重點和難點問題開展試點攻堅。通過對一些有基礎(chǔ)條件的地區(qū)和部分關(guān)鍵領(lǐng)域進行仔細比較、反復(fù)篩選、科學論證，最終選定在湖北省境內(nèi)的漢江流域、江蘇省和北京、寧波、大連、青島、無錫、蘇州、紹興、中山等8城市，分別開展流域、省級區(qū)域和城市水利現(xiàn)代化試點；在浙江、湖南、重慶3個省、直轄市開展加快水利改革試點；在天津、河北、上海、山東4個省、直轄市開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點。力求通過這些試點，探索實踐中國特色水利現(xiàn)代化道路模式，研究破解制約水利改革發(fā)展的體制機制障礙，推動實施最嚴格水資源管理制度盡快取得實效，在全社會形成廣泛的示范帶動效應(yīng)，把中央關(guān)于新時期水利改革發(fā)展的具體部署真正落到實處。
第二，開展加快水利改革發(fā)展試點是努力探索中國特色水利現(xiàn)代化道路的必然選擇。今年中央1號文件明確提出，要努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是黨中央、國務(wù)院站在新的歷史起點上對水利工作提出的總體要求，是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展必須堅持的正確方向。加快推進水利現(xiàn)代化，既要創(chuàng)新治水管水理念，也要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；既要提升調(diào)度管理水平，也要轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式。我國國情水情極為復(fù)雜，興水治水任務(wù)極其繁重，不同區(qū)域之間差異很大，探索有中國特色水利現(xiàn)代化道路沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒，沒有固定模式可以效仿，必須敢于探索、勇于實踐，鼓勵和引導(dǎo)試點地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜提出水利現(xiàn)代化的目標和措施，用現(xiàn)代治水理念和先進科學技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，通過先行先試、積累經(jīng)驗、樹立樣板，率先建成一批水利現(xiàn)代化示范區(qū)，為全國水利現(xiàn)代化建設(shè)提供示范和借鑒。
第三，開展加快水利改革發(fā)展試點是積極推進水利體制機制創(chuàng)新的重要舉措。體制機制創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的不竭源泉和強大動力。今年中央1號文件和中央水利工作會議著眼于破除體制機制障礙、促進水利科學發(fā)展，提出了一系列重大改革措施，包括建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，不斷拓寬水利投融資渠道；推進水資源管理體制改革，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制；深化水利工程管理體制改革，積極探索社會化和專業(yè)化的多種管理模式；健全基層水利服務(wù)體系，完善基層水利服務(wù)機構(gòu)；積極推進水價改革，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些改革內(nèi)容，涉及財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等多個領(lǐng)域，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。通過在東中西部不同省份開展試點，有助于找準體制機制方面的深層次矛盾，破解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出制約，使各地學有榜樣、干有方向、趕有目標，推進水利改革不斷深化和拓展，逐步形成充滿活力、富有效率的體制機制，為水利事業(yè)跨越發(fā)展提供更加有力的制度保障。
第四，開展加快水利改革發(fā)展試點是加快落實最嚴格水資源管理制度的迫切要求。中央1號文件和中央水利工作會議將實行最嚴格的水資源管理制度上升為國家的重大戰(zhàn)略舉措，并明確了一系列剛性要求和硬性措施。實行最嚴格的水資源管理制度，建立“三項制度”、確立“三條紅線”，是前無古人的嶄新工作，也是十分復(fù)雜的艱巨任務(wù)，有很多基礎(chǔ)性工作需要抓緊完成，諸多關(guān)鍵性指標需要分解落實，一些綜合性協(xié)調(diào)協(xié)商機制需要盡快建立。開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點，就是要促進有條件的地區(qū)率先制定落實江河水量分配方案，率先建立科學合理的用水定額指標體系，率先啟動實施水功能區(qū)限制納污管理制度，率先落實最嚴格水資源管理責任制度。通過試點先行，發(fā)現(xiàn)問題、摸索經(jīng)驗、創(chuàng)新思路，建立和完善加強水資源管理的各項指標體系，探索有效落實“三條紅線”的方法和途徑，為推進全國實施最嚴格水資源管理制度提供方法、技術(shù)和實踐支持。
二、準確把握加快水利改革發(fā)展試點工作的總體要求
開展好加快水利改革發(fā)展試點，必須著力把握好試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和方法步驟。
第一，正確把握試點工作的總體思路。開展加快水利改革發(fā)展試點，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，圍繞實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展、探索中國特色水利現(xiàn)代化道路的目標，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新突破、建立健全水利科學發(fā)展的體制機制，積極推進、加快實施最嚴格的水資源管理制度，推進試點地區(qū)帶頭落實中央精神，加快推進水利改革發(fā)展，率先取得實質(zhì)性突破，為全國加快水利改革發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。
第二，正確把握試點工作的基本原則。開展加快水利改革發(fā)展試點，必須堅持以下幾項原則：一是政府主導(dǎo)。水利是公益性很強的基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府作為推動水利改革發(fā)展的責任主體，必須充分發(fā)揮公共財政的保障和引導(dǎo)作用，積極調(diào)動全社會力量共同治水興水。二是因地制宜。要從試點地區(qū)的實際情況出發(fā)，針對當?shù)氐馁Y源環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水利發(fā)展狀況，制定切合實際的方案、規(guī)劃和政策措施。三是循序漸進。要充分認識水利改革發(fā)展的長期性和復(fù)雜性，處理好近期和遠期的關(guān)系，合理安排工作任務(wù)和進度時序，有計劃、有步驟、有秩序地全面推進。四是分類指導(dǎo)。要根據(jù)試點的不同類型和區(qū)域，有針對性地突出重點內(nèi)容、做好規(guī)范指導(dǎo)，靈活確定目標要求和方法步驟，不搞一刀切。五是改革創(chuàng)新。要瞄準目標任務(wù)，不斷拓寬工作思路、創(chuàng)新工作方法，積極探索實踐各具特色的發(fā)展模式和發(fā)展途徑，避免形式主義，務(wù)求取得新實效。
第三，準確把握試點工作的總體目標。加快水利改革發(fā)展試點的總體目標是：推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，試點地區(qū)率先基本建成防汛抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系等四大體系；深化各項水利改革，建立穩(wěn)定的水利投入增長機制，不斷深化水資源管理、水利工程建設(shè)和管理、基層水利服務(wù)體系和水價等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有效破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙；率先實施最嚴格水資源管理制度，落實“三條紅線”和水資源管理責任制度。
第四，正確把握試點工作的方法步驟。各項試點要按照“區(qū)分類型、各有重點”的要求，有計劃、分步驟扎實開展，充分發(fā)揮典型示范作用。在加快水利現(xiàn)代化試點方面，流域?qū)用嬷攸c圍繞流域防洪抗旱減災(zāi)水利工程體系構(gòu)建、流域水資源優(yōu)化配置和科學調(diào)度、水權(quán)制度建設(shè)、水生態(tài)保護、信息化建設(shè)等方面開展；省級區(qū)域?qū)用嬷攸c圍繞完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源管理和水生態(tài)保護、行業(yè)能力建設(shè)等方面開展；城市水利現(xiàn)代化試點重點圍繞城市水務(wù)一體化管理、城市防洪排澇供水保障、城市節(jié)約用水、城市水生態(tài)環(huán)境保護和信息化建設(shè)等方面開展。在加快水利改革試點方面，重點圍繞建立水利投入穩(wěn)定增長機制、完善水資源管理制度、深化水利工程建設(shè)與管理體制改革、健全基層水利服務(wù)體系和推進水價改革等五個方面開展。其中，湖南省全面開展五項改革試點，浙江省重點開展水利工程管理體制改革和水利基層服務(wù)體系建設(shè)試點，重慶市重點開展水利投融資機制改革和水價改革試點。加快實施最嚴格水資源管理制度試點，重點圍繞落實“三條紅線”和水資源管理責任制度來開展。
三、突出抓好加快水利改革發(fā)展試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
加快水利改革發(fā)展試點工作各有側(cè)重，各試點省市要圍繞今年中央1號文件和中央水利工作會議的重大戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系本地區(qū)水利工作實際，準確把握每項試點工作的重點和難點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強分類指導(dǎo)，科學安排部署，有序推進試點工作。
第一，水利現(xiàn)代化試點要突出抓好規(guī)劃編制。科學編制規(guī)劃是推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和水利發(fā)展階段性特征，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標，從有利于推動科學發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于提高水利社會管理和公共服務(wù)能力等方面來深入分析、綜合研究、科學施策，高起點、全方位謀劃水利現(xiàn)代化。
一是在治水理念上要突出現(xiàn)代化導(dǎo)向。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃，首先要從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利發(fā)展模式入手，準確把握貫徹落實科學發(fā)展觀對水利工作的新要求，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，科學謀劃水利現(xiàn)代化的宏偉藍圖。規(guī)劃強調(diào)的水利發(fā)展，必須是科學發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是保障經(jīng)濟與普惠民生統(tǒng)一、人與自然和諧、東中西部協(xié)調(diào)的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。規(guī)劃確立的目標任務(wù)，必須突出水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、水資源調(diào)度管理現(xiàn)代化、水利工程管理現(xiàn)代化、水利信息化，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
二是在基礎(chǔ)設(shè)施上要構(gòu)建現(xiàn)代化體系。與發(fā)達國家相比，與國內(nèi)其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃，必須立足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家中長期發(fā)展目標，統(tǒng)籌謀劃重點水利工程建設(shè)布局，不斷完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源優(yōu)化配置體系，強化水資源保護和水污染防治，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、流域內(nèi)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全目標。
三是在管理手段上要體現(xiàn)現(xiàn)代化水平。管理水平不高是當前我國與發(fā)達國家的主要差距之一，水利管理薄弱是制約水利現(xiàn)代化的突出瓶頸。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃，要充分學習、借鑒和應(yīng)用世界上水利管理領(lǐng)域的前沿技術(shù)和科技成果，應(yīng)用信息、通訊、預(yù)測、決策等方面的最新技術(shù)，建立有利于水利科學發(fā)展的制度體系、水利信息化與科技創(chuàng)新體系，提高水利管理的科學化水平。
四是在指標設(shè)置上要反映現(xiàn)代化要求。規(guī)劃編制既要提出帶有方向性和指導(dǎo)性的目標，也要提出一些可量化、易評估、能檢查的指標。要按照表征明顯、易于監(jiān)測、便于考核的原則，采取定性指標與定量指標相結(jié)合的辦法，從防洪抗旱減災(zāi)能力、水資源高效利用水平與供水保障能力、水資源及水生態(tài)環(huán)境保護能力、水利發(fā)展保障能力等方面，構(gòu)建水利現(xiàn)代化評價指標，用科學合理的指標體系引領(lǐng)水利現(xiàn)代化發(fā)展方向，推動水利現(xiàn)代化發(fā)展進程。
第二，水利改革試點要突出抓好體制機制創(chuàng)新。開展加快水利改革試點，必須加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，有效破解水利發(fā)展的深層次制約，全面構(gòu)建水利科學發(fā)展的體制機制，增強水利事業(yè)的生機和活力。
一要加快建立以政府公共財政投入為主、社會投入為補充的水利投入穩(wěn)定增長機制。通過這一保障機制，穩(wěn)定和提高水利在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，滿足未來10年江河治理、水資源配置等重點水利工程建設(shè)需要；大幅度增加財政專項水利資金規(guī)模，加快農(nóng)田水利等中小型水利工程建設(shè)；進一步充實和完善水利建設(shè)基金，拓寬征收渠道，擴大征收規(guī)模；落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，明確中央和省級統(tǒng)籌比例，加強統(tǒng)籌的使用及管理；落實水利建設(shè)金融支持、吸引社會資金的政策措施，進一步拓寬水利投融資渠道。
二要切實理順水資源管理體制。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置，改變水務(wù)管理職能交叉、體制不順的局面；加快完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，遵循水資源的自然特性，以流域為整體實行全方位綜合管理，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作和公眾參與的管理模式，切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度；加快建立水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)協(xié)作機制，建立地表水功能區(qū)區(qū)劃和監(jiān)督管理機制、飲用水水源保護機制、水資源安全協(xié)作機制，全面提高水資源管理的效能和水平。
三要健全水利工程建設(shè)管理和良性運行機制。繼續(xù)深化水利工程建設(shè)管理體制改革，在全面實行項目法人責任制的同時，積極探索代建制、BT、BOT和工程總承包等建設(shè)管理方式；探索小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制，建立規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、村民自建、民主管理、政府驗收的建設(shè)管理新機制，引導(dǎo)群眾籌資投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用。進一步深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費；重點推進小型水利工程特別是農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理體制改革，明確工程管護主體和管護責任，落實公益性小型水利工程管護經(jīng)費渠道。通過試點，建立制度完善、監(jiān)管有效、市場規(guī)范的水利工程建設(shè)管理體制和責權(quán)明確、管理科學、保障有力的水利工程運行管理體制。
四要理順基層水利管理體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全和完善基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化公益性職能，理順管理體制，落實人員、編制和經(jīng)費，不斷加強基層水利人才隊伍建設(shè)，完善人員聘用和教育培訓制度，逐步建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。按照積極穩(wěn)妥、注重實效、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主管理的原則，明確財政扶持政策，大力推進農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。
五要建立兼顧效率和公平的水價形成機制。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價價差。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
第三，實施最嚴格水資源管理制度試點要突出抓好指標分解、制度落實和監(jiān)督考核。開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點，主要是在試點省市率先確立水資源管理“三條紅線”，將紅線控制指標逐級分解到所轄市縣；率先出臺省級實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法；率先強化水資源統(tǒng)計、計量、檢測能力建設(shè)，建成省級水資源管理系統(tǒng)；率先建立水資源管理行政首長負責制，為全面實施最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)驗和示范。
一要突出抓好指標分解。最嚴格水資源管理制度的實質(zhì)是建立一套可分解、可操作、可檢查、可考核、可獎懲的制度體系。從全國來看，到2015年，水資源管理的主要目標是：用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比“十一五”下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53以上，全國重要水功能區(qū)達標率達到60%以上。當前，試點最主要的任務(wù)是，按照全國“十二五”水資源管理目標，從流域?qū)用孢M行統(tǒng)籌，按省、市、縣三級行政區(qū)逐級明確水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的主要指標，在試點地區(qū)率先確立“三條紅線”。
二要突出抓好制度建設(shè)。要建立用水總量控制制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，嚴格取水許可審批管理，嚴格實行地下水取水總量控制和水位控制，依法制定和完善水資源調(diào)度方案、調(diào)度計劃和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。要建立用水效率控制制度，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機制，積極鼓勵污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用并納入水資源統(tǒng)一配置，嚴格建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理，加快推進各行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水示范工程。要建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴格控制入河入湖排污總量，從嚴核定水域納污容量，強化入河排污口監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系；依法劃定飲用水水源保護區(qū)，組織開展飲用水水源地核準和安全評估工作，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全；開展重要河湖生態(tài)環(huán)境評估，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力。
三要突出抓好監(jiān)督考核。加快取水、排水、入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善水量水質(zhì)監(jiān)測體系，提高監(jiān)控能力，基本建成省級水資源管理信息系統(tǒng)，做到主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核，為實施最嚴格的水資源管理提供技術(shù)支撐。要明確責任主體，建立有效的考核評價辦法，把水資源管理責任落實到縣級以上地方政府主要負責人。要把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的主要控制性指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，嚴格考核并將結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對完成考核目標較好的市、縣應(yīng)給予表彰獎勵，對未完成考核目標的市、縣要限期整改并實行取水許可、入河排污口設(shè)置的區(qū)域限批政策。
四、著力落實加快水利改革發(fā)展試點工作的各項措施
加快水利改革發(fā)展試點工作任務(wù)繁重、時間緊迫、責任重大。各試點地區(qū)政府及水行政主管部門，要把加快水利改革發(fā)展試點工作擺上重要議事日程，增強責任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制，迎難而上、開拓創(chuàng)新，確保各項試點任務(wù)落到實處，取得實效。
第一，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好加快水利改革發(fā)展試點工作，水利部專門成立了加快水利改革發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，矯勇、周英、四一、學文同志任副組長，相關(guān)司局主要負責同志擔任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部規(guī)劃計劃司。各試點地區(qū)要抓緊組建以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)，并建立相應(yīng)的工作機制，切實做到組織到位、人員到位、責任到位、措施到位、保障到位，確保試點工作的順利實施。
第二，科學制訂規(guī)劃方案。目前，湖南省加快水利改革試點方案已由水利部和湖南省人民政府批復(fù)印發(fā)，江蘇省無錫市和蘇州市水利現(xiàn)代化規(guī)劃大綱已通過審查，正在抓緊編制規(guī)劃。各試點地區(qū)要按照已經(jīng)印發(fā)的三類試點通知要求，結(jié)合本地實際，深入調(diào)研，充分協(xié)商，分別編制本地區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水利改革發(fā)展試點方案和實施最嚴格水資源管理制度試點方案。省級試點規(guī)劃和試點方案由試點地區(qū)水行政主管部門按照試點內(nèi)容和進度要求組織編制，由水利部組織審查，水利部和試點地區(qū)省級人民政府聯(lián)合批復(fù)。其他地區(qū)的試點規(guī)劃由水利部組織審查，市人民政府批復(fù)。
第三，建立健全工作機制。加快水利改革發(fā)展試點涉及面廣、工作量大、時效性強，必須創(chuàng)新工作機制，形成工作合力。要建立溝通協(xié)調(diào)機制，水利部門要主動與政府溝通、匯報，及時研究解決試點中遇到的重大問題，加強與發(fā)展改革、財政等部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一步調(diào)、齊抓共管。要建立定期通報制度，加強試點工作的階段總結(jié)，及時通報各試點地區(qū)改革進展情況。要建立督促檢查機制，水利部有關(guān)司局要按照試點計劃進度，開展跟蹤調(diào)研和分析評估，加強督促檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)矛盾、解決困難。
第四，著力抓好啟動實施。各地區(qū)要按照試點工作的總體要求，抓緊細化目標任務(wù)，明確責任主體，落實進度安排，開展前期工作，下?lián)茼椖抠Y金，不失時機地做好各項試點啟動工作。要正確處理全面落實水利改革發(fā)展任務(wù)與試點工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，對試點明確的重要任務(wù)要優(yōu)先安排，試點確定的關(guān)鍵項目要優(yōu)先實施，試點發(fā)現(xiàn)的突出問題要優(yōu)先解決，力求在較短時間內(nèi)取得實質(zhì)性進展，提供有益的經(jīng)驗。
第五，切實強化考核評估。要研究建立科學有效的試點考核評價體系，及時跟蹤評價分析水利改革發(fā)展進程和存在的突出問題。要注重總結(jié)各地的試點實踐，對在試點過程中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法、好政策、好典型，本著成熟一個推廣一個的原則，及時做好總結(jié)、宣傳和推廣。要嚴把考核驗收關(guān)，各地在試點中必須堅持高標準、嚴要求，不搞花架子，不做表面文章，確保每一項試點成果都經(jīng)得起歷史檢驗。水利部將會同試點省、直轄市人民政府，根據(jù)實施方案所確定的年度目標和考核標準，開展試點工作年度考核。試點結(jié)束后，水利部和相關(guān)省、直轄市人民政府共同組織驗收。
同志們，加快水利改革發(fā)展試點是全面貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要舉措，意義重大而深遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度自覺的政治責任感擔當水利改革攻堅先鋒，以鍥而不舍的堅定決心破解水利發(fā)展難題，以嚴謹務(wù)實的工作作風推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，抓住機遇，乘勢而上，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，為推動水利改革發(fā)展作出新的更大貢獻！
