8月18日-19日，水利部在湖北省潛江市召開全國基層水利服務(wù)體系建設(shè)(南方片)現(xiàn)場會，貫徹落實(shí)今年中央一號文件和中央水利工作會議關(guān)于“健全基層水利服務(wù)體系”的明確要求，推動各地盡快建立健全基層水利服務(wù)體系。水利部副部長李國英在會上強(qiáng)調(diào)，各級水行政主管部門要以高度負(fù)責(zé)的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。湖北省副省長趙斌到會致辭。財(cái)政部、中央編辦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀出席會議并講話。
李國英首先回顧了基層水利服務(wù)體系建設(shè)的歷史演變及其效果。他說，基層水利服務(wù)體系建設(shè)隨著水利事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入而逐步發(fā)展變化，大致經(jīng)歷了設(shè)員建站、改革轉(zhuǎn)型、恢復(fù)發(fā)展、用水合作組織形成和服務(wù)體系建立等五個(gè)發(fā)展階段?？偟膩砜矗鱾€(gè)時(shí)期各地都在針對自身特點(diǎn)，不斷探索適宜的基層水利建設(shè)管理模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村水利的建設(shè)與發(fā)展。但同時(shí)也要看到，目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)還很不完善，尚不能適應(yīng)當(dāng)前水利改革發(fā)展的需要。總結(jié)不同時(shí)期、不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不難得出結(jié)論：不管經(jīng)濟(jì)體制怎樣改革，不管生產(chǎn)關(guān)系如何調(diào)整，水利都是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，健全和完善基層水利服務(wù)體系則是確保水利生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會蒸蒸日上，良性發(fā)展；忽視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會停滯不前，甚至倒退滑坡。
李國英強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。建立健全基層水利服務(wù)體系是黨中央對農(nóng)村水利工作的重要部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然要求。對此，我們要有充分認(rèn)識，牢牢把握國家加快水利發(fā)展的重要機(jī)遇，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。
李國英強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建設(shè)的功能性、系統(tǒng)性和有效性。貫徹落實(shí)中央一號文件和中央水利工作會議精神，做好基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，要著力把握好四個(gè)重點(diǎn)：即基層水利服務(wù)體系建設(shè)的基本框架、功能定位、運(yùn)行機(jī)制和保障措施。談到基層水利服務(wù)體系建設(shè)的基本框架，他說，基層水利服務(wù)體系是為基層水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機(jī)構(gòu)形成的有機(jī)整體，不是某一個(gè)組織或者某幾個(gè)機(jī)構(gòu)的代稱。它至少應(yīng)包括三個(gè)方面內(nèi)容,或者概括為“三駕馬車”：一是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。它是以小流域、區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)置，作為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在其轄區(qū)內(nèi)行使水行政職能，主要承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，其特性是政府職能的延伸，是基層水利服務(wù)體系的基礎(chǔ)力量。二是農(nóng)民用水合作組織。它是按照一定章程，由受益農(nóng)戶自愿組成，自我服務(wù)的民間合作組織，它填補(bǔ)了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理主體的缺位，是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共性與農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個(gè)體性之間矛盾的有效途徑，是農(nóng)民群眾自主興辦和管理小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的社會團(tuán)體，其特征主要是合作互助，主要從事受益區(qū)內(nèi)水量分配、水事秩序維護(hù)、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解，負(fù)責(zé)末級渠系的建設(shè)與管護(hù)等。三是準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。它是適應(yīng)農(nóng)村水利建設(shè)管理新形勢的要求，為農(nóng)民提供水利技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍，因其提供的服務(wù)具有準(zhǔn)公益性，所以不能以盈利為目的，服務(wù)成本的付出享受國家財(cái)政補(bǔ)貼，如抗旱服務(wù)隊(duì)、噴微灌設(shè)施維修隊(duì)等。其特征主要是專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。三者相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，互相支撐，共同解決水利建設(shè)管理的“最后一公里”問題。
談到基層水利服務(wù)體系的功能定位及運(yùn)行機(jī)制，李國英指出，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)是定性質(zhì)、職能、編制、隸屬關(guān)系。要明確公益性職能，把可以由市場解決的經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按市場方式運(yùn)作；要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元建立機(jī)構(gòu)，也可以以小流域或區(qū)域建立機(jī)構(gòu)；要理順隸屬關(guān)系，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)人員調(diào)配和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員考評、晉升、調(diào)動充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方的意見；要根據(jù)其轄區(qū)范圍、管理對象和管理任務(wù)等科學(xué)合理核定編制。水利部、國家發(fā)展改革委、民政部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》，對農(nóng)民用水合作組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則、職責(zé)和任務(wù)、組建程序、運(yùn)作機(jī)制、能力建設(shè)、扶持政策等都提出了具體的指導(dǎo)意見。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)和積極培育、支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍是農(nóng)村水利建設(shè)管理的重要技術(shù)服務(wù)力量，各地要結(jié)合各自的實(shí)際情況，根據(jù)本地農(nóng)村水利建設(shè)管理的實(shí)際需求，積極探索、總結(jié)適應(yīng)本地特點(diǎn)的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)管理模式，積極推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)民在發(fā)展和管理小型農(nóng)田水利設(shè)施、設(shè)備過程中享受快捷、便利的專業(yè)化服務(wù)與保障。
李國英強(qiáng)調(diào)，要完善基層水利服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。首先是人事管理制度，要認(rèn)真研究“條塊結(jié)合、以條為主”前提下，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理的新機(jī)制，合理劃分縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理方面的職責(zé)。其次是工作考核評價(jià)機(jī)制，要建立由服務(wù)對象、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門三方參與的考評機(jī)制，并將考評結(jié)果與職務(wù)晉升、職稱評聘、解聘續(xù)聘等掛鉤。再次是創(chuàng)新服務(wù)方式方法，要從方便群眾的角度出發(fā)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極探索建設(shè)水利服務(wù)“110”，大力推廣服務(wù)承諾制，逐步形成咨詢服務(wù)方便化、應(yīng)急服務(wù)快速化、政務(wù)信息公開化的服務(wù)新機(jī)制。
他強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系保障措施。在基層水利服務(wù)體系建設(shè)中，要按照基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能和性質(zhì)，由縣級財(cái)政將其人員工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。落實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策，執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。各地要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備和服務(wù)手段，切實(shí)提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。要加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。要制定扶持準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。
李國英要求，要扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要主動謀劃，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動加強(qiáng)同編制、人事、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定落實(shí)政策。二要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各地要積極出臺實(shí)施意見和操作辦法，制定路線圖和時(shí)間表，加大工作力度，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。三要因地制宜，合理設(shè)置。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要因地制宜，能按流域設(shè)的按流域設(shè)，能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)的按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)?，F(xiàn)有的運(yùn)行好的，要按照要求進(jìn)一步鞏固完善。尚未建立完的要按照要求一步到位。堅(jiān)持先行先試、典型引路，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣按照中央一號文件的要求，結(jié)合各自條件，積極探索有效的建設(shè)管理模式。四要項(xiàng)目掛鉤，促進(jìn)落實(shí)。要把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況作為水利項(xiàng)目立項(xiàng)的重要條件,與項(xiàng)目立項(xiàng)直接掛鉤。今年從第三批小農(nóng)水重點(diǎn)縣開始，將建立健全基層水利服務(wù)體系作為小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的重要目標(biāo)。明年要把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為農(nóng)田水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)的約束條件，推行“先建機(jī)制后建工程,不建機(jī)制不建工程”的做法。五要總結(jié)交流，不斷完善。當(dāng)前基層水利服務(wù)體系建設(shè)尚處在探索階段。各地要積極探索，摸索經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)。要建立信息溝通機(jī)制，密切關(guān)注各地動態(tài)，及時(shí)做好情況溝通，切實(shí)加強(qiáng)信息交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題。
會上，與會代表現(xiàn)場參觀了潛江市萬福河流域水管站、江陵縣普濟(jì)鎮(zhèn)水利站、熊河鎮(zhèn)水利站及農(nóng)民用水戶協(xié)會、潛江市興隆河流域水管站、董店閘管所、潛江市抗旱服務(wù)隊(duì)和楊市農(nóng)民用水協(xié)會等。湖北省水利廳、浙江省水利廳、湖北潛江市水務(wù)局、安徽懷遠(yuǎn)市水利局、潛江市周磯辦事處水利站、潛江市當(dāng)陽東風(fēng)渠三干渠農(nóng)民用水戶協(xié)會等6個(gè)單位分別作了交流發(fā)言。
水利部有關(guān)司局和事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志、南方有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳局分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)水處長等參加了會議。
