近日，中國銀監(jiān)會召開年中工作（電視電話）會議，銀監(jiān)會黨委書記、主席劉明康出席會議并發(fā)表重要講話，總結通報上半年主要工作，安排部署下半年重點任務。
劉明康指出，上半年，在黨中央、國務院的堅強領導下，銀監(jiān)會緊緊圍繞“主題主線”，深入貫徹年初工作會和第二十二次委務會精神，審時度勢、科學布局、攻堅克難，成效明顯。
——謀遠而動，堅持嚴防系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。一是做實融資平臺貸款清理規(guī)范。積極爭取有關部門和地方政府理解支持，著力推進平臺貸款的退出管理、合同補正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務，取得階段性成效。二是做細房地產(chǎn)貸款風險分類防控，深化“名單式”管理。引導加強信貸支持保障性住房建設，堅持積極科學支持與有效防控風險并重，并對房地產(chǎn)信托業(yè)務監(jiān)管等做出專門部署。三是做深貸款科學化管理，突出法人導向，落實“三個辦法、一個指引”。將科學確定貸款合同期限和還款方式作為防控風險的重要舉措，堅持中長期貸款一年兩次還本、利隨本清，并督促盡快補正已簽的中長期貸款合同。四是狠抓案件、集中度和影子銀行等風險的管控。完善案防工作考評辦法，加大現(xiàn)場督導力度，并部署財政賬戶等專項檢查，使上半年案件防控總體保持了較好形勢。督導銀行業(yè)金融機構堅守客戶授信集中度“紅線”，并要求超出標準范圍的堅決壓回。堅持成本對稱，從機制和源頭上打消“影子銀行”業(yè)務監(jiān)管套利動機并防范風險傳遞，及時推進信托公司融資類業(yè)務監(jiān)管、銀信合作業(yè)務轉表等工作，嚴禁違規(guī)表外“合作”，嚴禁向理財產(chǎn)品提供變相擔保和備用信用支持，并對信貸資產(chǎn)轉讓進一步加強監(jiān)管。積極防范國別風險及境外風險的跨境傳遞。加強對融資性擔保公司風險提示和規(guī)范整頓；加大對非法集資重點地區(qū)、重點行業(yè)和重大案件的協(xié)調(diào)督導力度，推動健全相關案件審理和考評制度。
——常抓不懈，堅持服務實體經(jīng)濟科學發(fā)展。一是著力優(yōu)化信貸結構。通過持續(xù)深入分析和通報宏觀經(jīng)濟金融形勢、參加淘汰落后產(chǎn)能檢查等，引領銀行業(yè)促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；通過開展綠色信貸政策后評估、完善統(tǒng)計制度和評價辦法，引導銀行業(yè)加強綠色信貸。堅決落實中央西藏、新疆工作座談會精神，推動健全西藏銀行業(yè)金融體系，加大支持新疆邊境貿(mào)易力度。二是著力強化小企業(yè)金融服務。及早預見今年小企業(yè)金融服務工作的困難和復雜局面，強調(diào)小企業(yè)貸款增速不得低于同期貸款平均增速，并于5月出臺了十條措施，以提高銀行業(yè)服務小企業(yè)的動力和能力。截至6月末，小企業(yè)貸款余額同比增長25.9%，增幅高于人民幣各項貸款9個百分點。三是著力深化涉農(nóng)金融服務。在年初即全面部署農(nóng)村金融服務工作，指導做好支持水利改革發(fā)展、促進糧食生產(chǎn)等工作。組織四川、甘肅、青海銀行業(yè)積極應對自然災害，加強災區(qū)金融服務。大力培育新型農(nóng)村金融機構，截至6月末，全國已組建新型農(nóng)村金融機構615家，其中369家設在中西部省份，占比60%。革新準入措施，引導銀行業(yè)金融機構履行社會責任，推動年內(nèi)再減少500個機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)與團中央合力推進“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，取得良好成效。
——求實創(chuàng)新，堅持不斷提高監(jiān)管能力。一是健全優(yōu)化監(jiān)管基礎設施。編制提高銀行業(yè)監(jiān)管有效性中長期規(guī)劃，完善非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)程，制定現(xiàn)場檢查質(zhì)量管理辦法，建立并實施銀行監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理良好標準，完成銀監(jiān)會信息化建設５年規(guī)劃，監(jiān)管基礎設施建設不斷加強。建立市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和功能監(jiān)管等四個聯(lián)席會議機制，在確保專業(yè)性的同時強化橫貫聯(lián)動性。二是豐富完善監(jiān)管規(guī)制工具。全面推進“巴塞爾新資本協(xié)議Ⅱ和巴塞爾新資本協(xié)議Ⅲ”同步實施，制定和完善商業(yè)銀行資本充足率管理、杠桿率管理、流動性風險監(jiān)管、系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管等制度辦法。積極強化行為監(jiān)管，對信用卡、理財銷售和代理保險等領域均提出了規(guī)范性要求。三是鞏固提升國際監(jiān)管合作。積極參與國際金融監(jiān)管改革，完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管框架、影子銀行監(jiān)管、宏觀審慎監(jiān)管、風險處置框架及巴塞爾新資本協(xié)議Ⅲ實施方案。
——深自砥礪，堅持加強黨建和內(nèi)部管理。召開銀監(jiān)會系統(tǒng)慶祝建黨九十周年表彰大會和主題晚會，組織召開“輝煌銀行業(yè)”系列報告會；扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以中心組學習為龍頭推進學習型黨組織建設；認真落實懲防體系建設工作規(guī)劃要求，深入開展巡視、經(jīng)濟責任審計工作以及公務用車等兩項專項治理；嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，財務管理規(guī)范化水平不斷提升，厲行節(jié)約工作成效明顯。
劉明康要求，下半年著重做好以下工作：
一是深入推進平臺貸款風險防控。要緊盯新形勢、新問題，從細從實貫徹好既定要求，化解既有風險、嚴控新增風險。對持有不納入地方財政預算的債務和不做盡職調(diào)查、不符合“三個辦法一個指引”的行為堅決制止。對“新拆遷條例”帶來的土地抵押落實難、工程建設成本增加和周期延長等問題，要積極通過財政預算或市場化的合法合規(guī)方式解決。完善原有平臺續(xù)建項目的規(guī)范工作，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，禁止用信貸資金支持不符合要求的新平臺和新項目；對于到期的貸款本息，不得展期和貸新還舊。
二是緊抓房地產(chǎn)貸款風險。下半年，必須督促銀行業(yè)金融機構一以貫之地執(zhí)行關于土地儲備貸款、開發(fā)商貸款和個人住房貸款的監(jiān)管要求。繼續(xù)與各地、各部門加強聯(lián)動，嚴格落實房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“名單式”管理。要求銀行業(yè)金融機構一定以在建工程為抵押，并及時調(diào)整抵押物估值。加強對商業(yè)物業(yè)抵押貸款、個人消費等非住房類貸款的監(jiān)測，杜絕各類信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。同時，繼續(xù)對商業(yè)地產(chǎn)和二三線城市房地產(chǎn)風險保持關注和警覺。
繼續(xù)加大保障性住房建設支持力度，支持設立省級、計劃單列市政府保障性住房融資平臺，督促銀行業(yè)金融機構在符合要求的前提下，加大力度抓緊放貸，增強責任意識，全力支持完成今年的保障性住房建設任務。鼓勵以銀團貸款形式發(fā)放貸款，對于資本金足額到位、管理精細的，優(yōu)先支持。對保障性住房項目與商業(yè)性房地產(chǎn)、限價商品房、經(jīng)濟適用房和一般性融資平臺項目要進行嚴格區(qū)分。建立違約報告和通報制度，做實交叉違約信息共享機制。督促貸款行密切關注當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO的實施進展，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時報告。堅持推動科學設定還款方式，項目建成之后一年兩次還本、利隨本清。貸款利率按央行利率政策執(zhí)行，根據(jù)風險原則定價，不準收任何其他費用。
三是扎實推進貸款科學化管理。推動銀行業(yè)金融機構在“三查”上從制度機制、審慎信貸文化建設和人力配備等方面切實做到位，從根本上解決管理不審慎的問題。對違反貸款“三查”規(guī)定，虛做“三個辦法一個指引”的，必須進行處罰。必須要求銀行對企業(yè)集團不折不扣地執(zhí)行受托支付有關規(guī)定，不得委托財務公司進行受托支付。做好貸款合同科學補正，對中央明令禁止以及明文要求暫停并進行檢查的項目，不得繼續(xù)投入信貸資金；不得貸款和還款期限超長，延遲風險暴露，規(guī)避責任；中長期貸款合同不得采用固定利率。
四是全面防控其他重點風險。影子銀行風險方面，規(guī)范銀行業(yè)金融機構的合作與創(chuàng)新，繼續(xù)推動做好銀信合作業(yè)務轉表和信托異地展業(yè)監(jiān)管，禁止商業(yè)銀行繞過信托公司與第三方開展信托受益權轉受讓業(yè)務，嚴肅查處違規(guī)開展票據(jù)業(yè)務合作“繞規(guī)?！钡葐栴}。禁止銀行通過相互購買理財產(chǎn)品或發(fā)行理財產(chǎn)品投資另一款理財產(chǎn)品變相調(diào)節(jié)監(jiān)管指標，禁止通過向大眾化客戶發(fā)行標準化的理財產(chǎn)品募集資金發(fā)放所謂的“委托貸款”，禁止通過理財產(chǎn)品或其它任何方式變相高息攬儲和違規(guī)攬儲。要嚴格審核商業(yè)銀行提交的理財產(chǎn)品報告，及時否決不符合“成本可算、風險可控、信息充分披露”原則的產(chǎn)品。
警惕“擔保亂象”向融資性擔保行業(yè)蔓延，對融資性擔保公司從事非法吸存、非法集資和高利貸等違法違規(guī)問題，應聯(lián)合地方政府和有關部門盡快整治。積極做好打擊和處置非法集資有關工作。對近期網(wǎng)絡借貸、民間借貸等領域凸顯的風險，要建好防火墻。對小額貸款公司經(jīng)營管理薄弱甚至失范問題，也要認真關注，防止風險蔓延。
集中度風險方面，要堅守“紅線”，認真處理好鐵路系統(tǒng)貸款和公路建設貸款問題，采取措施加強對公路債務相關金融風險的防控。推動有關方面嚴格按照公路建設負債來源進行分類管理，確保收費收入對應償還現(xiàn)有銀行債務。嚴防財政性補償資金被挪用風險，并將其抵質(zhì)押以替代收費權抵質(zhì)押，對不足值部分追加其他擔保。杜絕以貸還貸、以貸還息現(xiàn)象，保障貸款安全。
操作及案件風險方面，要密切關注并深入排查案件隱患，注重從法人入手強化內(nèi)控制度和執(zhí)行力建設，對瞞報案件等行為嚴肅問責。加大對地方法人金融機構的監(jiān)管力度，尤其是中小商業(yè)銀行的風險管理和內(nèi)控建設，加強對其異地分支機構的監(jiān)管。另外，嚴格落實日均存貸款比例的監(jiān)管考核要求，對信息科技風險、流動性風險、市場風險、國別風險、聲譽風險等也要高度重視。
五是積極支持實體經(jīng)濟的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。小企業(yè)金融服務方面，要全面提升風險防控水平和內(nèi)部管理效率，著重建立以客戶為中心的全面信息管理系統(tǒng)。嚴格將“兩高一?！毙袠I(yè)區(qū)分出來，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴大就業(yè)、有還款意愿和還款能力、商業(yè)可持續(xù)的小微企業(yè)合理融資需求。繼續(xù)深化差別監(jiān)管，支持小企業(yè)金融服務創(chuàng)新，盡快落實銀監(jiān)會頒布的“十條”意見，推動加大財政稅收扶持力度，力爭今年小企業(yè)貸款不低于全部貸款平均增速。
涉農(nóng)金融服務方面，引導銀行業(yè)金融機構在商業(yè)可持續(xù)前提下，加大涉農(nóng)信貸投放力度，積極支持健康的養(yǎng)殖戶、種植戶，實現(xiàn)全年涉農(nóng)貸款增速高于貸款平均增速的任務目標。關注今年旱澇災害影響，引導銀行業(yè)金融機構科學加強對水利建設的信貸投放，做好災區(qū)金融服務和有關風險處置工作。深入推進基礎金融服務均等化建設，確保全年解決500個機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋目標如期實現(xiàn)。督促銀行業(yè)金融機構繼續(xù)做好西藏、新疆等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的金融服務和風險防范工作，認真做好大運會金融服務工作。
六是持續(xù)完善監(jiān)管制度機制。抓緊修訂和出臺《商業(yè)銀行公司治理指引》等法規(guī)制度，努力消解監(jiān)管規(guī)制空白、矛盾和滯后等問題。抓住戰(zhàn)略機遇期，根據(jù)既定安排，推進巴塞爾新資本協(xié)議Ⅱ和巴塞爾新資本協(xié)議Ⅲ實施。進一步發(fā)揮四個監(jiān)管聯(lián)席會議功能，探索加強聯(lián)動協(xié)作。積極開展跨境監(jiān)管磋商，認真做好現(xiàn)場檢查。繼續(xù)加強基層黨建和內(nèi)部管理，強化員工思想政治工作，推進監(jiān)管文化建設，為有效監(jiān)管能力提升提供有力保證。
劉明康強調(diào)，科學發(fā)展觀是提高監(jiān)管工作有效性的不竭動力。銀監(jiān)會系統(tǒng)要認真學習和深入貫徹胡錦濤總書記在建黨九十周年大會上的重要講話，保持勇于任事、高度專業(yè)和與時俱進的作風。
銀監(jiān)會黨委委員、副主席蔡鄂生主持會議，銀監(jiān)會黨委成員，國有重點銀行業(yè)金融機構監(jiān)事會主席出席會議。銀監(jiān)會機關各部門負責人在主會場參加會議，各銀監(jiān)局在各地設分會場。
