在傳達貫徹何勇同志視察調(diào)研水利工作
重要講話精神黨組擴大會議上的講話
水利部部長、黨組書記 陳雷
（2011年7月15日）
同志們：
7月12日，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志百忙之中帶領(lǐng)中央紀委、監(jiān)察部領(lǐng)導同志，深入水利部視察指導工作，并就開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作情況進行調(diào)研。視察調(diào)研期間，何勇同志觀看了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)系統(tǒng)、水利審計免疫系統(tǒng)的現(xiàn)場演示，看望慰問了國家防辦值班工作人員，聽取了部黨組工作匯報，并就做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作發(fā)表了重要講話。今天，水利部召開黨組（擴大）會議，主要任務是傳達學習何勇同志重要講話精神，研究部署水利部貫徹落實工作措施，切實做好加快水利改革發(fā)展重大決策貫徹落實情況監(jiān)督檢查工作，進一步加強水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為推進水利改革發(fā)展新跨越提供堅實的水利支撐和保障。
剛才，矯勇同志傳達了何勇同志的重要講話。何勇同志的重要講話，從貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的高度，進一步強調(diào)了水利的戰(zhàn)略地位和重要作用，充分肯定了近年來水利改革發(fā)展特別是民生水利建設(shè)取得的成績，以及水利系統(tǒng)開展擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查、反腐倡廉工作的做法和成效，對進一步做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作提出了明確要求，強調(diào)要進一步增強開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的責任感和緊迫感，進一步增強大局意識、憂患意識和責任意識，會同監(jiān)察部等有關(guān)部門扎實做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式邁出新步伐、取得新成效；要認真開展中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定貫徹落實情況監(jiān)督檢查工作，著重加強五個方面的監(jiān)督檢查，一是地方和部門責任落實情況，二是水利投入穩(wěn)定增長機制建立情況，三是重點水利建設(shè)任務推進情況，四是資金管理使用情況，五是項目實施情況；要切實增強監(jiān)督檢查工作的實效，一要講求方式方法，二要強化督促檢查，三要搞好專項結(jié)合，四要加強協(xié)調(diào)配合。何勇同志特別強調(diào)，在中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定貫徹落實情況監(jiān)督檢查中，要督促各地區(qū)各部門建立工作責任制，健全工作機制，落實任務分工，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，加大公共財政對水利的投入；要重點檢查10項水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，確保及時推進、按時完成，確保項目符合審批要求；要堅決糾正虛報假報水利項目騙取資金、擠占挪用水利專項資金，以及其他違規(guī)使用或嚴重浪費水利資金的問題；要重點關(guān)注是否存在擅自改變規(guī)劃、"報大建小"等問題，是否存在領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預插手工程招標投標活動以及掛靠借用資質(zhì)投標、收取管理費出借資質(zhì)、虛假招標等問題，是否存在肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人、任意壓縮合理工期和安全生產(chǎn)費用等問題，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自變更工程設(shè)計、偷工減料、以次充好等問題。何勇同志還對中央紀委、監(jiān)察部駐部組局工作寄予殷切希望，強調(diào)要加強組織協(xié)調(diào)，加強督促檢查，嚴格執(zhí)行紀律，積極協(xié)助駐在部門做好監(jiān)督檢查工作。何勇同志的講話具有很強的政策性、針對性和指導性，對于貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，深入開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作具有十分重要的意義，我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、抓好落實。
何勇同志到水利部視察和指導工作，是對我們的極大鞭策和激勵。下面，我就貫徹落實何勇同志重要講話精神，扎實推進監(jiān)督檢查工作，進一步加強水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)講幾點意見。
第一，全面貫徹落實中央水利工作會議精神。深入貫徹落實中央水利工作會議精神和中央1號文件各項決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務。各司局、各單位要按照年初確定的分工方案，對貫徹落實中央1號文件情況進行認真梳理，及時開展貫徹落實工作"回頭看"，進度滯后的要加強督辦，加快步伐，迎頭趕上；沒有落實的要分析原因，制定措施，限期落實。要認真學習、深入領(lǐng)會、準確把握中央水利工作會議提出的新論斷新任務新舉措新要求，按照全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會的部署，抓緊制定落實方案、進度安排和工作措施，尤其要抓好公共財政投入、土地出讓收益統(tǒng)籌、地方水利融資平臺貸款、農(nóng)田水利建設(shè)機制、最嚴格水資源管理制度、水務管理一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)等關(guān)鍵政策的落實力度。中央水利工作會議精神的貫徹落實，黨組層面由我負總責，矯勇、董力同志協(xié)助，其他部領(lǐng)導按照職責分工搞好配合；規(guī)計司要會同有關(guān)部門抓緊研究制定貫徹落實分工方案，明確工作目標、任務、要求、時限和責任單位，牽頭司局對分工任務具體負責，其他司局和單位要大力配合，辦公廳要抓好督辦，駐部監(jiān)察局要加強督促檢查。
第二，切實抓好中央重大決策部署的監(jiān)督檢查。中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組將貫徹落實中央1號文件情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。根據(jù)中央領(lǐng)導小組的要求，監(jiān)察部、水利部聯(lián)合印發(fā)了監(jiān)督檢查通知、工作方案和2011年年度計劃，建立了兩部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，已對江蘇、安徽、廣西3個省、自治區(qū)貫徹落實中央1號文件情況進行了全面檢查，并重點對部直屬和部分省區(qū)的22個水利建設(shè)項目進行解剖式檢查，今天上午中央檢查組就檢查情況與水利部進行了溝通反饋。下一步，要結(jié)合中央水利工作會議精神，將貫徹落實中央水利工作會議提出的新任務新政策新要求納入監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，一并作出安排部署。按照中央領(lǐng)導小組的要求，下半年檢查工作由中央領(lǐng)導小組來組織，派出若干個由副部級領(lǐng)導帶隊的檢查組，對重點省、自治區(qū)、直轄市進行監(jiān)督檢查，建管司、規(guī)計司、監(jiān)察局等有關(guān)部門要積極主動地加強與監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、審計、銀行等部門的協(xié)作配合，制定詳細的檢查方案，配備得力人員，確保取得實效。聯(lián)合監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組辦公室要督促各地盡快建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制和情況報告制度，及時掌握各地開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的情況。
第三，繼續(xù)深化水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。2011年中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導小組將水利列為5個重點領(lǐng)域之一。各司局要根據(jù)印發(fā)的年度工作方案，進一步明確工作責任，落實工作措施，加強監(jiān)督檢查，著力解決水利建設(shè)項目前期工作深度不夠和報大建小、水利工程建設(shè)地方配套資金不到位、水利工程建設(shè)管理不規(guī)范等問題。針對以往檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，特別是中央檢查組這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析原因，提出切實可行的整改措施和解決辦法，按照"四不放過"的原則集中開展整改，力爭在解決重點難點問題上取得新突破，在查辦違紀違法案件上取得新進展，在建立健全長效機制上取得新成效。同時，要把專項治理檢查與監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，既要防止因檢查不到位出現(xiàn)盲區(qū)和空白，又要避免多頭檢查和重復檢查，著力提高檢查的綜合效應。
第四，深入開展項目信息公開和誠信體系建設(shè)。何勇同志對我部水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)給予了肯定，并提出要總結(jié)推廣水利部等部門的做法和經(jīng)驗。我們要以此為契機，再接再厲，進一步深入推進項目信息公開和誠信體系建設(shè)。建管司要會同有關(guān)司局和單位，根據(jù)中央領(lǐng)導小組的指導意見，盡快制定印發(fā)《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》，在水利行業(yè)全面推開，完善水利部水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)專欄，加強信息報送與發(fā)布，加大水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告力度，繼續(xù)開展市場主體信用等級評價工作，建立健全獎懲機制，促進水利建設(shè)市場的規(guī)范、有序、公正、透明。
第五，有序推進水利工程進入地方有形建設(shè)市場。水利行業(yè)有形市場建設(shè)處于起步階段，設(shè)立專業(yè)有形市場比例較小。年初，中央工程治理領(lǐng)導小組要求水利工程要按照屬地原則進入地方有形建設(shè)市場或公共資源交易中心交易，這是進一步規(guī)范水利建設(shè)招標投標活動的一項重要舉措。建管司要加強調(diào)研，盡快制定《關(guān)于水利工程進入地方有形建設(shè)市場的指導意見》，把握好統(tǒng)一進場、統(tǒng)一管理、集中交易和強化行業(yè)監(jiān)管職責之間的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進重點水利項目按屬地原則進入有形建設(shè)市場交易的相關(guān)工作。
第六，進一步加強水利審計免疫系統(tǒng)建設(shè)。2009年，我們與審計署合作，共同構(gòu)建"水利審計免疫系統(tǒng)"，搭建了水利管理與審計聯(lián)網(wǎng)的工作平臺。審計署和我部有關(guān)部門通過實時監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)單位的計劃下達、預算安排、國庫支付、資金使用、會計核算等情況，充分發(fā)揮了"審計免疫"功能。下一步，要進一步完善我部"審計免疫系統(tǒng)"建設(shè)，利用現(xiàn)代信息手段，拓寬"審計免疫系統(tǒng)"聯(lián)網(wǎng)范圍，將"免疫系統(tǒng)"中的3個組成系統(tǒng)增加為4個系統(tǒng)，擴大聯(lián)網(wǎng)工作內(nèi)容，提高工作效率，充分利用系統(tǒng)集中查詢、集中監(jiān)控和集中管理的功能特點，進一步發(fā)揮水利審計"免疫系統(tǒng)"的時效性和監(jiān)督作用。同時，要進一步強化對水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，規(guī)范項目資金撥付、使用程序，嚴格支出序時進度，確保資金使用安全，不斷提高資金使用效益。
第七，認真落實水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制。要認真貫徹中央新頒布的《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，主要領(lǐng)導要切實強化責任意識，履行第一責任人的職責，把黨風廉政建設(shè)與各項水利業(yè)務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。要進一步加強水利系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，完善各項制度措施，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化關(guān)口前移。重點圍繞工程建設(shè)、財務管理和干部管理三個重點領(lǐng)域，開展廉政風險防控機制建設(shè)研究，提出切實有效的防控措施，形成水利廉政風險防控手冊，構(gòu)建水利廉政風險防控體系，從源頭上有效預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要把嚴明黨的政治紀律放在工作的首位，認真貫徹落實中央重大決策部署，確保中央政令暢通。要嚴肅查辦領(lǐng)導干部利用審批和資金分配等權(quán)力貪污腐敗案件、違反規(guī)定插手干預水利工程建設(shè)項目謀取私利案件、失職瀆職造成嚴重后果案件。
第八，充分發(fā)揮駐部紀檢組監(jiān)察局的重要作用。駐部組局要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助督促有關(guān)部門做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的監(jiān)督檢查工作，及時跟進、全程參與、強化保障。要按照年初全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議的部署，會同機關(guān)黨委、廉政辦及有關(guān)司局，統(tǒng)籌抓好水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，積極探索反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面的新思路、新舉措、新辦法。各司局、各單位要全力支持和配合駐部組局的工作。
