全面貫徹落實中央水利工作會議精神
開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面
——在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話
水利部部長、黨組書記 陳雷
（2011年7月11日）
同志們：
7月8日-9日，黨中央、國務(wù)院在京召開中央水利工作會議，總結(jié)我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進行全面部署，動員全黨全社會力量，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標提供更為有力的水利保障。
這次會議是在“十二五”時期開局之年、全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。今天，水利部黨組召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，主要任務(wù)是傳達學習胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理在中央水利工作會議上的重要講話精神，全面貫徹中央關(guān)于水利工作的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想行動，搶抓發(fā)展機遇，狠抓工作落實，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。
剛才，大家認真收看了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話錄像，矯勇同志傳達了回良玉副總理的總結(jié)講話精神。下面，我就貫徹落實中央水利工作會議精神講幾點意見。
一、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志重要講話豐富內(nèi)涵，準確把握中央水利工作會議精神實質(zhì)
這次中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務(wù)院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。
胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年治水實踐，充分肯定了新中國建立以來水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點任務(wù)，強調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計、是強國富民的重大舉措，要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，分析透徹、論述精辟，重點突出、要求明確，具有很強的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，標志著我們黨對治水規(guī)律的認識實現(xiàn)了新的飛躍，對水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達到了新的高度，是推進中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導文獻。
溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，進一步強調(diào)了加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一系列重大水利問題進行了深入分析、作出了安排部署，對健全加快水利改革發(fā)展的保障機制提出了明確要求，強調(diào)要更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，加大水利建設(shè)投入，下決心保住水利這個重點。講話立意高遠、視野寬闊，觀點鮮明、指向明確，任務(wù)具體、措施實在，體現(xiàn)了科學發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，具有很強的針對性、指導性和可操作性。
回良玉副總理的總結(jié)講話，深刻分析了會議召開的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了會議取得的重要成果，對貫徹落實會議精神作出全面安排部署，對扎實做好當前“三農(nóng)”工作提出明確要求，強調(diào)水利事關(guān)國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認真領(lǐng)會中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，像加強交通通訊能源等基礎(chǔ)建設(shè)一樣加強水利建設(shè)。
中央領(lǐng)導同志的重要講話，為水利事業(yè)指明了前進方向，為水利改革發(fā)展注入了強大動力。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，準確把握、全面貫徹中央對水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。
第一，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深刻審視我國基本國情水情。人多地少水缺是我國的基本國情，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國水資源條件更為復雜。胡錦濤總書記在講話中對水利形勢作出了“四個仍然是”、“三個越來越”的深入分析，深刻指出，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨，精辟闡述了水利發(fā)展的階段性特征，科學揭示了水利所處的歷史方位。溫家寶總理在講話中深刻分析了我國水資源人均占有量少、降雨時空分布不均的“兩個顯著特點”和水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水旱災害發(fā)生幾率上升“四個新情況新問題”，強調(diào)指出，長期以來，我們對人多地少的國情認識比較充分，但對人多水少的國情還缺乏足夠的認識，還強調(diào)得不夠。我們要認真領(lǐng)會中央對我國基本國情水情的科學判斷，進一步增強水憂患意識、水危機意識，從歷史的角度、世界的廣度、戰(zhàn)略的高度審視水資源問題，準確把握水利發(fā)展變化新趨勢，立足經(jīng)濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展。
第二，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須全面認識新形勢下水利戰(zhàn)略地位。今年中央1號文件對新形勢下水的重要地位和作用作出科學定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有不可替代的重要地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中央水利工作會議對水利的戰(zhàn)略地位進一步作出“四個迫切需要”的深刻論述，強調(diào)指出，加快水利改革發(fā)展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要，水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當代、利在千秋的事業(yè)，加強水利建設(shè)是強國富民的重大舉措，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。中央水利工作會議把水利提升到治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識，凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。我們要準確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略定位，充分認識肩負的重大職責，堅持不懈地把治水興水這一造福中華民族的千秋偉業(yè)抓實辦好。
第三，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深入領(lǐng)會新形勢下中央水利工作方針。胡錦濤總書記明確提出了今后一個時期加快水利改革發(fā)展的總體要求，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展必須遵循的五項基本原則，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，充滿了水憂患意識、辯證法思想和實事求是精神，這是我們做好新形勢下水利工作的根本指導方針。溫家寶總理對制定實施新形勢下的治水方略提出了六條明確要求，這是我們做好新形勢下水利工作的重要依據(jù)。胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話蘊含的治水思想，集中體現(xiàn)了我們黨對中華民族幾千年治水實踐特別是新中國建立以來水利工作經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，是對中國特色水利現(xiàn)代化科學內(nèi)涵的系統(tǒng)揭示，是我們推進水利改革發(fā)展新跨越的行動指南，我們要深入學習領(lǐng)會，準確理解把握，切實作為加快水利改革發(fā)展的重要遵循，始終貫穿于新形勢下治水興水的全過程。
第四，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須準確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和中央1號文件全面部署了水利改革發(fā)展的目標任務(wù)，明確提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系等四大體系。針對當前水利存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)要全力以赴完成好六項重點任務(wù)。中央對水利工作的戰(zhàn)略部署，既充分體現(xiàn)了前瞻性和戰(zhàn)略性，又充分契合了現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展水平，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。我們要按照中央決策部署，搞好頂層設(shè)計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準突破口和著力點，科學謀劃統(tǒng)籌兼顧，齊心協(xié)力攻堅克難，不斷取得新突破、新進展。
第五，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須切實掌握治水興水重大政策。今年中央1號文件明確了一系列支持水利的政策舉措。胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，對進一步落實中央1號文件提出了更加明確的要求，強調(diào)加強水利建設(shè)是黨和政府的重要職責，必須充分發(fā)揮政府主導作用，充分發(fā)揮公共財政的保障作用。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確要強化省內(nèi)統(tǒng)籌，中央也要統(tǒng)籌部分資金；針對金融支持水利建設(shè)的問題，強調(diào)金融機構(gòu)要發(fā)展面向水利的中長期優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)；針對農(nóng)村“兩工”取消后農(nóng)田水利投工投勞數(shù)量顯著減少、建設(shè)和管護面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機制調(diào)動農(nóng)民積極性，引導農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件興修水利；針對水資源領(lǐng)域存在的突出問題，強調(diào)要落實最嚴格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制；針對城鄉(xiāng)水管理問題，強調(diào)要創(chuàng)新區(qū)域水公共管理模式，推進水務(wù)管理一體化；針對水利基層服務(wù)體系薄弱的狀況，強調(diào)要加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。我們要準確把握中央水利工作會議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實好中央的各項扶持政策。
二、全面貫徹落實中央關(guān)于水利的決策部署，加快推進水利改革發(fā)展新跨越
中央水利工作會議全面吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進軍號角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，把貫徹落實中央水利工作會議精神和貫徹落實中央1 號文件緊密結(jié)合起來，全面掀起治水興水新高潮，全力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。
第一，明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。我國是世界上水情最為復雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國家。在新的歷史起點上推進治水事業(yè)新發(fā)展，必須正確認識我國的基本國情水情，以科學發(fā)展觀為指導，堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計，科學確定水利發(fā)展長遠目標、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關(guān)系，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，節(jié)水優(yōu)先，強化保護，量水而行，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強水旱災害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。
第二，抓住兩個關(guān)鍵，著力推動科學治水和依法管水。加快水利改革發(fā)展，必須抓住關(guān)鍵問題。在當前我國水資源條件發(fā)生深刻變化、涉水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，尤其要更加注重科學治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學化、法制化水平。一要科學治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，都特別強調(diào)要科學治水，這是加快水利改革發(fā)展的根本。我們要順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學制定水利規(guī)劃，合理安排工程布局，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求又要滿足維護河湖健康基本需求，既要防御水旱災害又要規(guī)范人類自身活動，既要治理水土流失又要發(fā)揮大自然的自我修復能力，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，促進人水和諧相處，確保水資源的可持續(xù)利用。二要依法管水。按照建設(shè)法治政府的要求，著力強化依法治水管水，加快構(gòu)建適合我國國情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，進一步提升水利社會管理能力，維護和諧有序的水事秩序。
第三，實現(xiàn)三個突破，全面推進水利建設(shè)管理改革領(lǐng)域新跨越。加快水利改革發(fā)展，既要搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進，又要整合工作力量，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破。一要在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上實現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實國家糧食安全基礎(chǔ)；以中小河流治理、小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治和城市防洪排澇建設(shè)為重點，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進一步增強防洪排澇減災能力；以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。二要在落實最嚴格水資源管理制度上實現(xiàn)新突破，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負責制，著力建設(shè)節(jié)水型社會，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個領(lǐng)域的節(jié)約用水，盡快扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制上實現(xiàn)新突破，深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。
第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災體系。興利除害結(jié)合，防災減災并重，治本治標兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇標準，全面增強防汛抗旱減災能力，最大程度減輕洪澇干旱災害損失。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地制宜建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，大力推進節(jié)約用水和非常規(guī)水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，全面加強水功能區(qū)管理、點源面源污染控制、水土流失綜合治理和水生態(tài)環(huán)境修復，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。堅持工程建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，全面落實最嚴格的水資源管理制度，進一步完善水利投入穩(wěn)定增長機制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制，基本形成水利工程良性運行機制。通過四大體系建設(shè)，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，水利現(xiàn)代化水平明顯提高。
第五，強化五個支撐，著力做好打基礎(chǔ)利長遠的各項水利工作。求木之長者，必固其根本。實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須切實做好強基固本工作。一要強化水利規(guī)劃支撐，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進一步強化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導性和約束性。二要強化水利科技支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加強防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行信息化建設(shè)，加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進行改造提升，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。三要強化水文基礎(chǔ)支撐，加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴大覆蓋范圍和監(jiān)測預報預警領(lǐng)域，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，進一步提高服務(wù)水平。四要強化服務(wù)體系支撐，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實編制和經(jīng)費，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。五要強化人才隊伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設(shè)，進一步加強水利系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，全面提高水利干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識和工作水平。
第六，落實六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強大動力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加快水利改革發(fā)展的堅定決心，各級水利部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓好落實。一要落實公共財政投入政策，健全水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河治理重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)步增長。二要落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。三要落實水利建設(shè)基金籌集與使用政策，推動有條件的地方逐步提高比例標準，并實行預算管理，確保用于水利。四要落實水資源費征收使用和管理政策，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，嚴格征收和使用管理，把水資源費收好管好用好。五要落實水利建設(shè)金融支持政策，爭取面向水利的中長期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金參與水利建設(shè)。六要落實鼓勵農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)政策，進一步加大一事一議財政獎補力度，采取以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性。
三、建立健全工作保障機制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實處
深入學習、全面貫徹中央水利工作會議精神和中央1號文件各項決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務(wù)。各級水利部門要加大工作力度，明確目標，落實責任，強化措施，扎扎實實地落實好中央的決策部署。
第一，要迅速傳達貫徹，切實抓好學習。各級水利部門要把傳達和學習會議精神特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神作為一項重大政治任務(wù)，抓緊制定切實可行的學習計劃，廣泛開展形式多樣的學習活動，組織廣大干部職工認認真真、原原本本地學好講話，深入領(lǐng)會講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點，準確把握中央對水利工作的總體要求和目標任務(wù)，切實把思想和認識統(tǒng)一到會議的精神上來，把目標和任務(wù)統(tǒng)一到中央的部署上來， 把行動和步調(diào)統(tǒng)一到中央的要求上來，更加自覺地肩負起加快推進水利改革發(fā)展的重大責任和光榮使命。要把學習貫徹會議精神作為水利系統(tǒng)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和推進學習型黨組織建設(shè)的重要抓手，作為水利系統(tǒng)領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容，不斷推動學習活動向縱深發(fā)展，在全國水利系統(tǒng)形成學習貫徹會議精神的熱潮。
第二，要周密制定方案，落實責任分工。中央水利工作會議再次強調(diào)了中央1號文件明確的重點任務(wù)，同時又提出了一系列加快水利改革發(fā)展的新任務(wù)、新政策、新舉措。各級水利部門要根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話要求，對照中央1號文件任務(wù)分工方案，結(jié)合各自實際，認真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案。對中央1號文件明確的任務(wù)要明確辦結(jié)時限，實化工作措施，加緊抓好落實。對中央水利工作會議提出的新任務(wù)要抓緊制定落實方案和進度安排，把目標任務(wù)分解到部門、細化到項目、實化到崗位、量化到個人。要加快建立健全目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制，使各項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲，以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
第三，要切實強化監(jiān)督，確保工作到位。要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作總體部署，將中央水利工作會議貫徹落實情況監(jiān)督檢查與中央1號文件貫徹落實情況監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮水利部、監(jiān)察部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制的作用，充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等各方面力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確檢查重點，著力抓好中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查領(lǐng)導責任落實、主要目標任務(wù)完成、水利資金投入和配套、重點水利建設(shè)任務(wù)推進、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴格水資源管理制度實施等情況，確保執(zhí)行政策不走樣，完成任務(wù)不打折，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。
第四，要著力抓好協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。貫徹落實中央水利工作會議精神，加快推進水利改革發(fā)展，必須發(fā)揮各方作用，形成強大合力。各級水利部門要主動加強與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、金融等有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，全力爭取他們的支持，抓緊制定出臺財政、投資、金融、土地、價格等各項配套政策，切實抓好規(guī)劃審批、項目立項、計劃安排、資金撥付等工作，推動落實加快水利改革發(fā)展的各項具體措施。水利部各司局要牢固樹立一盤棋思想，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制和對口聯(lián)系制度，切實加強對地方水利工作的指導。各流域機構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和管理職能，在技術(shù)支持、項目前期、對口幫扶、監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮更大作用。地方各級水利部門要切實當好黨委和政府的參謀和助手，勇于承擔重任，積極爭取支持，統(tǒng)籌地方力量，建立幫扶督辦機制，確保水利建設(shè)、管理和改革各項任務(wù)落到實處。
第五，要加強作風建設(shè)，弘揚行業(yè)精神。中央水利工作會議的召開和中央1號文件的出臺，既是幾代水利人夢寐以求的夙愿，也是對廣大水利干部職工的極大鞭策和鼓舞。全面貫徹落實中央水利工作會議精神，是對各級水利部門政治態(tài)度、能力水平和工作作風的重大考驗。水利系統(tǒng)廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導干部，要認清肩負的重要責任，切實轉(zhuǎn)變工作作風，著力樹立水利系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實情，深入基層搞調(diào)研，敞開心扉聽民聲，掌握一手情況，了解實際問題，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水利難題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實，真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表面文章。廣大水利干部職工要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，以只爭朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰的責任感，在推進水利改革發(fā)展中建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于時代和人民的光輝業(yè)績。
第六，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。貫徹落實中央決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要組織中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，精心組織策劃一批重點水利宣傳活動，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會議精神，積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針和目標任務(wù)，追蹤報道各地貫徹落實中央決策部署的最新動態(tài)，及時介紹各地水利改革發(fā)展實踐的典型經(jīng)驗，大力宣傳普及我國特殊的國情水情和防汛抗洪、抗旱減災、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識，形成輿論強勢，提升宣傳效果，切實增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，贏得社會各界對水利工作的理解和支持，著力形成全社會治水興水的強大合力。
最后，我再強調(diào)一下當前防汛抗旱工作。今年我國氣候變化極不正常。年初冬麥區(qū)發(fā)生嚴重旱情，春夏之交長江中下游5省發(fā)生持續(xù)嚴重干旱，6月以來又旱澇急轉(zhuǎn)、局部地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害。據(jù)有關(guān)部門預測，今年夏季東北南部、華北東部和南部、黃淮、江淮、江漢、川東、重慶至云貴高原一帶降水較常年同期偏多，淮河可能發(fā)生流域性大洪水，海河流域有可能發(fā)生大洪水，漢江可能發(fā)生較大洪水，黔桂藏等地局部山洪地質(zhì)災害可能頻發(fā)多發(fā)；臺風登陸較常年偏多，臺風北上深入內(nèi)陸的可能性較大；全國大部分地區(qū)氣溫偏高，內(nèi)蒙古東部、東北地區(qū)西部、新疆北部、江南中東部可能發(fā)生夏伏旱。當前，全國即將進入“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，大江大河正處于主汛期，防汛形勢十分嚴峻。同時，一些地方旱情露頭并持續(xù)發(fā)展，抗旱任務(wù)較為艱巨。胡錦濤總書記在中央水利工作會議上特別強調(diào)，各地各有關(guān)部門要認真貫徹中央防汛抗旱工作部署，恪盡職守，強化措施，加強協(xié)調(diào)，科學防控，最大程度減輕災害影響和損失?；亓加窀笨偫硪矊衲甑姆姥纯购倒ぷ魈岢隽嗣鞔_要求。我們要把學習貫徹中央水利工作會議精神與做好當前防汛抗旱工作緊密結(jié)合起來，立足于防大汛、抗長旱、搶大險、救大災，全面落實防汛抗旱防臺風各項措施，強化防汛抗旱行政首長負責制，強化預測預報，強化應(yīng)急值守，強化重點防御，強化工程調(diào)度，強化轉(zhuǎn)移避險，強化搶險救災，強化督察巡查，強化支持指導，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，千方百計保障群眾飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收和保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利支撐。
同志們，中華民族治水史冊翻開了嶄新的一頁，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，肩負起時代賦予我們的歷史重任，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進取、真抓實干，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！
