近年來，受全球氣候轉(zhuǎn)暖、極端氣候事件頻發(fā)以及人類對沿海地區(qū)開發(fā)加快等因素的影響，各類海洋災(zāi)害頻發(fā)。作為世界上遭受海洋災(zāi)害最嚴重的國家之一，我國沿海地區(qū)面臨的防災(zāi)減災(zāi)壓力也日益加大。5月12日是我國第三個全國防災(zāi)減災(zāi)日，目前我國主要面對哪些海洋災(zāi)害的威脅，如何增強應(yīng)對海洋災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力，國外的海洋災(zāi)害又帶給我們怎樣的警示？帶著這些問題，記者近日專訪了國家海洋局局長劉賜貴。
記者：近年來我國海洋災(zāi)害頻發(fā)，面對嚴峻形勢，目前海洋部門在應(yīng)對和處置海洋災(zāi)害方面最主要的職責(zé)是什么，做了哪些工作？
劉賜貴：近年來，隨著全球變暖，極端氣候事件頻發(fā)以及沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類海洋災(zāi)害發(fā)生的頻率不斷增加，我國沿海地區(qū)面臨的海洋防災(zāi)減災(zāi)壓力越來越大。根據(jù)國務(wù)院確定的國家海洋局“三定方案”，國家海洋局承擔(dān)海洋環(huán)境觀測預(yù)報、海洋災(zāi)害預(yù)警報和海洋災(zāi)害影響評估的職責(zé)。做好海洋災(zāi)害預(yù)警報的發(fā)布，及時為各級政府提供災(zāi)害信息是海洋部門在應(yīng)對海洋災(zāi)害中最主要的工作。
為切實履行國務(wù)院賦予我局的職責(zé)，近年來，我局繼續(xù)強化海洋觀測和預(yù)報體系能力建設(shè)，不斷提升海洋災(zāi)害預(yù)警報技術(shù)水平，豐富各類海洋災(zāi)害預(yù)警報產(chǎn)品。一是經(jīng)過多年的建設(shè)，我國已初步形成了包括由各類浮標、潛標、衛(wèi)星、雷達、飛機、船舶和岸基（島嶼）觀測站點構(gòu)成的立體觀測系統(tǒng)，海洋觀測的范圍不斷擴大，觀測手段不斷豐富，觀測要素對象不斷增加，實現(xiàn)了海洋岸基站觀測數(shù)據(jù)的分鐘級實時傳輸，數(shù)據(jù)處理能力不斷增加。二是建立了南海海嘯預(yù)警系統(tǒng)、全球海浪和西北太平洋三維溫鹽流預(yù)報系統(tǒng)，預(yù)報業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，預(yù)報產(chǎn)品種類不斷增加，預(yù)報區(qū)域不斷擴大，預(yù)報方法不斷創(chuàng)新，開展了針對漁業(yè)安全生產(chǎn)、航線預(yù)報、濱海旅游、海上搜救和極地大洋科考等海洋專題環(huán)境保障服務(wù)，形成了系列化綜合環(huán)境預(yù)報產(chǎn)品，預(yù)警報信息發(fā)布覆蓋電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等各類公共媒體，社會影響越來越大。三是形成了一整套行之有效的海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，圓滿完成了2010年初渤黃海30年同期最嚴重海冰災(zāi)害、智利地震海嘯和日本地震海嘯等災(zāi)害的應(yīng)急工作。
記者：當前海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中最主要的問題是什么，應(yīng)如何解決？
劉賜貴：當前最主要的問題是海洋防災(zāi)減災(zāi)能力尚不能完全滿足沿海地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口快速增長的需求。具體表現(xiàn)在，海洋觀測能力依然薄弱，觀測布局還需進一步充實優(yōu)化，海洋預(yù)警報服務(wù)的針對性和有效性還有待進一步提高，工作機制還需進一步健全，海洋災(zāi)害管理和防范體系尚需完善。
為此，我局將以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把提升海洋災(zāi)害應(yīng)對能力和水平放在首位，切實增強服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力和水平，主要做好以下幾個方面的工作：
一是加強海洋觀測預(yù)報體系建設(shè)，完善國家與地方相結(jié)合的海洋觀測預(yù)報服務(wù)體系，進一步完善海洋觀測網(wǎng)絡(luò)，加大海洋觀測站的改造和升級力度，增設(shè)沿海觀測站點。進一步完善分級分區(qū)的海洋預(yù)報減災(zāi)體系和工作機制，逐步形成國家、海區(qū)和省市相結(jié)合的職責(zé)分工明確、產(chǎn)品各有側(cè)重的海洋預(yù)報減災(zāi)體系。
二是以推動沿海重點港口、海灣、重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵經(jīng)濟目標和典型人口密集區(qū)等區(qū)域的預(yù)報工作為抓手，進一步提升海洋預(yù)報和服務(wù)的精細化水平，提高海洋災(zāi)害預(yù)警報產(chǎn)品的針對性和有效性，及時發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報，不斷豐富預(yù)警報產(chǎn)品，拓展海洋災(zāi)害預(yù)警報信息發(fā)布的范圍，增加發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布頻次?！?/p>
三是進一步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃工作，推動建立沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險評估制度，積極建設(shè)完善海洋災(zāi)害防御輔助決策系統(tǒng)，為沿海各地開展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策支撐。四是加強海洋防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育工作，提高整個社會的海洋災(zāi)害風(fēng)險防范意識。
記者：今年5月12日是我國第三個防災(zāi)減災(zāi)日，國家海洋局有哪些措施推動海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作？
劉賜貴：加強海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，對提高全社會的海洋災(zāi)害風(fēng)險防范意識，有效降低海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失具有十分重要的意義。國家海洋局對如何做好防災(zāi)減災(zāi)日的宣傳教育工作進行了認真的研究和周密的部署，對沿海各級海洋部門和相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)做好防災(zāi)減災(zāi)日活動提出了具體要求，今年的活動主要圍繞以下幾個方面開展：
一是開展海洋防災(zāi)減災(zāi)的媒體宣傳活動，組織編制海洋災(zāi)害科普知識與防御應(yīng)對的系列宣教材料和宣教片，在防災(zāi)減災(zāi)日宣傳周期間，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各類媒體開展海洋災(zāi)害及其防御知識的宣傳普及。
二是開展面向社區(qū)、校園、企業(yè)的海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，通過在廣場、街道、校園、沿海企業(yè)等場所張貼標語、懸掛橫幅、擺放展板，印發(fā)科普讀物、舉辦專題講座等方式，積極開展海洋災(zāi)害知識、防御應(yīng)對體系和防災(zāi)避險知識的集中宣傳教育，努力營造有利于做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的良好輿論氛圍，強化社會公眾的海洋防災(zāi)減災(zāi)意識。
三是組織開展海洋災(zāi)害應(yīng)對隱患排查和應(yīng)急演練工作。國家海洋局要求沿海各地針對本地區(qū)海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、應(yīng)急處置和保障等重點環(huán)節(jié)，開展災(zāi)害應(yīng)對隱患排查工作。同時，根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點積極開展應(yīng)急演練工作，切實提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。國家海洋局南海分局也和廣東省海洋與漁業(yè)局共同開展了公眾參與度較高的應(yīng)急演練,為做好今年的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作打下基礎(chǔ)。
記者：2011年3月11日日本發(fā)生了9.0級地震并引發(fā)巨大海嘯，造成巨大災(zāi)難。能否簡要介紹一下我國目前海洋災(zāi)害風(fēng)險情況及日本此次強震海嘯事件對我國的警示。
劉賜貴：我國是世界上遭受海洋災(zāi)害最嚴重的國家之一。沿海地區(qū)平均每年都會遇到數(shù)十次風(fēng)暴潮和巨浪的襲擊，直接導(dǎo)致堤壩損毀、近岸地區(qū)淹沒、沿岸工程受損、人員傷亡等嚴重后果，僅2006年“桑美”風(fēng)暴潮就造成浙江、福建兩省300多人死亡（含失蹤）。此外，渤海和黃海北部近年來連續(xù)發(fā)生較嚴重的海冰災(zāi)害。2010年初海冰災(zāi)害期間，數(shù)十個石油平臺停止作業(yè)，近300個港口碼頭冰封，7000多艘船只損毀，直接經(jīng)濟損失接近64億元。與此同時，我國還面臨著發(fā)生海嘯巨災(zāi)的風(fēng)險，位于我國東南部的琉球群島和菲律賓群島等區(qū)域是全球公認的地震活躍區(qū)，如果上述區(qū)域發(fā)生類似日本的9.0級地震，將在我國東南沿海引發(fā)10米以上的海嘯災(zāi)害，其后果難以預(yù)料。
當前，隨著東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國沿海陸續(xù)興建了一批核電廠、重化工和儲油儲氣基地等大型工程，各類工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。據(jù)了解，已建和在建的核電廠，雖然在設(shè)計過程中已對風(fēng)暴潮、海浪等災(zāi)害影響有所考慮，但絕大部分都未充分重視可能遇到的海嘯巨災(zāi)和海冰災(zāi)害的風(fēng)險。而在重化工、儲油儲氣基地等工程設(shè)計過程中，基本沒有針對重大海洋災(zāi)害進行系統(tǒng)的風(fēng)險評估。一旦發(fā)生類似日本的海洋災(zāi)害，不但會對這些設(shè)施產(chǎn)生強大的破壞力，還有可能造成核事故、危險化學(xué)品泄漏和溢油等次生災(zāi)害。對此，我們必須予以高度警惕。
為避免此次日本發(fā)生的巨大災(zāi)難在我國重演，國家海洋局將組織力量，盡快啟動海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃工作，抓緊開展針對沿海大型工程的海洋災(zāi)害風(fēng)險評價工作，同時推動建立沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險評估制度，未雨綢繆，提高防范和抵御極端海洋災(zāi)害的能力。
