國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于河南省中平能化集團平禹煤電公司四礦
“10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故的通報
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕177號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2010年10月16日6時許，河南省中國平煤神馬能源化工集團平禹煤電公司四礦12190工作面發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，突出煤量2500余噸，突出瓦斯量約18萬立方米；當(dāng)班入井276人，其中239人經(jīng)及時搶救撤離安全升井，事故共造成37人死亡。事故發(fā)生時，該礦機電副總工程師在井下現(xiàn)場帶班，在組織撤離有關(guān)人員后同時升井。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶總理、張德江副總理多次作出重要批示指示，對事故搶險救援、善后工作、調(diào)查處理以及做好冬季安全生產(chǎn)工作、加強安全監(jiān)管、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面提出明確要求。接到事故報告后，國家安全監(jiān)管總局局長駱琳和國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘立即率工作組趕到事故現(xiàn)場，協(xié)助并指導(dǎo)地方做好事故搶險救援等工作；河南省委、省政府主要負責(zé)同志立即對相關(guān)工作作出安排部署，省長郭庚茂率有關(guān)人員及時趕赴事故現(xiàn)場，全力組織事故搶險救援及善后處理工作。經(jīng)國務(wù)院批準，“10·16”事故國務(wù)院調(diào)查組已經(jīng)組成并開展調(diào)查工作。
經(jīng)查，該礦核定生產(chǎn)能力30萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井，事故當(dāng)日在12190工作面切眼施工瓦斯抽放鉆孔過程中發(fā)生煤與瓦斯突出事故。初步分析，事故暴露出該礦存在違規(guī)違章等嚴重問題：一是發(fā)生事故的工作面曾于2008年8月1日在掘進機巷時發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故、造成23人死亡，但該礦沒有真正吸取教訓(xùn)，以致再次引發(fā)了特別重大煤與瓦斯突出事故；二是該礦落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）不嚴格、不認真，實施區(qū)域防突措施不到位，沒有消除突出危險，在實施局部“四位一體”防突措施時發(fā)生突出事故；三是在采取施工防突措施期間，井下人員集中，勞動組織不合理，造成重大人員傷亡。
這起事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失，性質(zhì)嚴重，影響惡劣。為認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：
一、必須嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實落實10月13日全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的安排部署，進一步加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，健全安全生產(chǎn)管理機制，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任考核，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓安全基礎(chǔ)管理，扎實推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準化工作，實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、企業(yè)達標(biāo)，嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項制度與要求，真正把煤礦安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和技術(shù)措施落實到基層、落實到崗位，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
二、必須嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。煤與瓦斯突出礦井必須健全防突機構(gòu)，配足防突人員，落實防突制度。開采突出煤層時，必須做到區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施到位，必須堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充，確保措施有效。煤與瓦斯突出礦井在采掘設(shè)計和生產(chǎn)安排上，必須實施兩個“四位一體”防突措施，必須為瓦斯抽采提供充足的時間和空間，將兩個“四位一體”防突措施納入礦井生產(chǎn)接續(xù)計劃安排，保證采掘生產(chǎn)活動始終在已消除突出危險的區(qū)域內(nèi)進行，切實做到不掘突出頭、不采突出面。采掘工作面在實施防突措施后，必須對所采取措施進行嚴格的效果檢驗，切實消除突出危險后，方可組織生產(chǎn)作業(yè)。所有煤與瓦斯突出礦井，凡沒有嚴格落實兩個“四位一體”防突措施的，立即全部停產(chǎn)，強化措施落實，經(jīng)效果檢驗達標(biāo)后，方可生產(chǎn)。凡不能有效實施防突措施、不能切實有效控制突出事故的礦井，必須立即停止生產(chǎn)，依法予以關(guān)閉。
三、必須嚴格落實隱患排查治理各項工作要求。要積極推進煤礦企業(yè)建立重大隱患整治效果評價制度，促使企業(yè)緊緊圍繞“一三一”專項治理行動，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，深化煤礦瓦斯、水害和火災(zāi)隱患“三項治理”，全面深入開展隱患排查治理工作。要抓緊建立和完善重大隱患分級掛牌督辦制度，隱患治理措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實”制度，重大隱患治理效果專家評價制度及公告制度等等，實現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化，并進行效果評價和嚴格考核，務(wù)求隱患排查治理取得實效。按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號），凡煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進行論證，不能切實消除隱患的礦井，堅決依法予以關(guān)閉。
四、必須切實加快煤礦安全保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號）要求，加快礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。要組織制定煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃，明確任務(wù)和責(zé)任，按期限建成和完善“六大系統(tǒng)”。在今年年底前所有煤礦必須完成礦井監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作，中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦必須完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。突出工作面必須按規(guī)定建立壓風(fēng)自救和緊急避險系統(tǒng)，否則不得進行采掘作業(yè)。要強化職工對安全避險“六大系統(tǒng)”使用的培訓(xùn)演練，提高職工避災(zāi)能力。
五、必須嚴格煤礦安全監(jiān)管和執(zhí)法。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實履行職責(zé)，認真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，抓住重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格安全管理和監(jiān)管監(jiān)察。要切實加強對煤礦企業(yè)煤與瓦斯突出防治、應(yīng)急救援等方面工作的監(jiān)督檢查力度，對轄區(qū)內(nèi)突出礦井開展重點檢查，督促煤礦嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，加強礦井技術(shù)管理、現(xiàn)場管理，切實把各項規(guī)章制度落到實處。
六、必須嚴肅事故責(zé)任追究。對發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調(diào)查處理，嚴肅認真查明事故原因，嚴肅認真對相關(guān)責(zé)任人進行處理，切實做到事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過、整改措施未落實不放過。要加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要依法依規(guī)追究事故企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任，觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任；發(fā)生特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任，觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）。事故處理結(jié)果要及時向社會公布。
七、必須切實加強冬季煤礦安全生產(chǎn)工作。冬季煤炭需求旺盛，各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感，始終把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，進一步突出預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任，強化冬季安全防范措施。要堅決防止超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，堅決防止其趕進度、追工期而忽視安全生產(chǎn)。要深入開展“打非”專項行動，堅決打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，保持對非法違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大事故上升勢頭，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年十月十九日
