1月22日，2010年全國救災(zāi)減災(zāi)工作會議在廣西壯族自治區(qū)召開。民政部副部長羅平飛出席會議并講話。廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良等蒞會并致辭。
羅平飛說，2009年是我國救災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)十分繁重的一年，也是充滿考驗和挑戰(zhàn)的一年。部分地區(qū)受旱程度歷史罕見，局部地區(qū)降雨（雪）強度歷史罕見，臺風(fēng)登陸集中歷史罕見，一些中小河流洪水歷史罕見，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計，全年各類自然災(zāi)害共造成4.8億人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡和失蹤1528人，緊急轉(zhuǎn)移安置709萬人，倒塌房屋83萬間，農(nóng)作物受災(zāi)4721萬公頃，絕收491萬公頃，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2523億元。面對嚴(yán)重的自然災(zāi)害，國家減災(zāi)委、民政部先后啟動11次救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)、27次應(yīng)急響應(yīng)，派出45個工作組，受災(zāi)地區(qū)民政部門及時啟動應(yīng)急預(yù)案，及時安排救災(zāi)物資和資金，有效幫助受災(zāi)群眾解決基本生活困難。
回顧2009年的救災(zāi)減災(zāi)工作成績，羅平飛概括為“七個新”：一是災(zāi)民救助標(biāo)準(zhǔn)有新提高。中央增設(shè)因災(zāi)遇難人員撫慰金項目，較大幅度提高因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)，全年安排中央救災(zāi)資金75億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷5萬頂、棉衣被16.5萬件（床），地方各級財政安排救災(zāi)資金30億元，幫助重建農(nóng)房43.5萬間。二是汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建有新突破。中央安排400億元專項補助資金，“特殊黨費”等救災(zāi)捐贈資金優(yōu)先支持農(nóng)房重建，設(shè)立擔(dān)?；鸱e極幫助困難家庭解決貸款問題，目前災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建任務(wù)基本完成，農(nóng)房質(zhì)量大幅提高，汶川地震農(nóng)房重建取得決定性勝利。三是應(yīng)急保障能力有新提升。規(guī)劃新建和改擴建中央救災(zāi)物資儲備庫16個，100%的省、92％的地市、60％的縣建立儲備庫點，中央和地方各級儲備帳篷50萬頂、棉衣被275萬件（床）及部分其他物資，100％的省和地市、98％的縣、55％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、29％的行政村（社區(qū)）完成救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定，100％的省和98％的地市、92％的縣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化報災(zāi)，全國92％的縣建立災(zāi)害信息員制度，災(zāi)害信息員總數(shù)達54萬名。四是推進規(guī)范管理有新舉措?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》起草工作取得重大進展，下發(fā)《民政部關(guān)于加強救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定和修訂救災(zāi)應(yīng)急、災(zāi)害應(yīng)急評估、冬春生活救助、救災(zāi)捐贈、災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)等多項業(yè)務(wù)的工作規(guī)范和指導(dǎo)意見，制定公布救災(zāi)物資儲備庫和災(zāi)情統(tǒng)計方面的3項國家標(biāo)準(zhǔn)和16個品種救災(zāi)儲備物資行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立民政、財政、審計、人民銀行、監(jiān)察等部門齊抓共管的資金監(jiān)管機制。五是科技支撐能力有新增強。初步建立業(yè)務(wù)環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品體系，衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等高新技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測評估中得到進一步應(yīng)用，有效組織開展多項國家科技支撐計劃和“863”計劃，民政部衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心獲中編辦批復(fù)成立。六是綜合防災(zāi)減災(zāi)有新推動。推動設(shè)立全國“防災(zāi)減災(zāi)日”，精心組織部署宣傳活動，促進社會防災(zāi)減災(zāi)意識普遍增強，各地開展上萬場救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，預(yù)案的實用性和操作性明顯增強，全年創(chuàng)建403個減災(zāi)示范社區(qū)，示范帶動作用明顯。七是國際合作交流有新拓展。成功舉辦亞歐救災(zāi)能力建設(shè)合作研討會，亞洲、上合、東盟、中日韓、中俄印以及中挪、中俄、中烏等雙邊多邊救災(zāi)減災(zāi)合作機制更趨務(wù)實，首次對外發(fā)布《中國的減災(zāi)行動》白皮書，首次以中國政府名義帶領(lǐng)隊伍參加境外救災(zāi)演練，積極向國際社會展示我國救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的工作成就。
羅平飛強調(diào)，全面推進新時期的救災(zāi)減災(zāi)工作，需要著力處理好“四個關(guān)系”：一是處理好救災(zāi)和減災(zāi)的關(guān)系。要牢固樹立主動減災(zāi)、綜合減災(zāi)和災(zāi)害風(fēng)險管理的理念，堅持預(yù)防與處置并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，把工作重點放到加強基層減災(zāi)能力上來。二是處理好應(yīng)急工作與長遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系。要在應(yīng)急中謀劃長遠(yuǎn)，在謀劃長遠(yuǎn)中關(guān)切當(dāng)前，做到立足現(xiàn)實，著眼未來，科學(xué)推進工作。三是處理好自身努力與各方參與的關(guān)系。既要繼續(xù)完善機構(gòu)，強化隊伍，鞏固基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，又要更加注重溝通協(xié)調(diào)、力量整合、良性互動，努力完善政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與的工作新格局。四是處理好已有經(jīng)驗運用與理論實踐創(chuàng)新的關(guān)系。既要牢固樹立實踐第一的觀點，又要善于用新理論總結(jié)新經(jīng)驗，用新理念指導(dǎo)新實踐。
關(guān)于2010年的救災(zāi)減災(zāi)工作，羅平飛強調(diào)要重點抓好七件大事：一是進一步加快法規(guī)制度建設(shè)。加快推進《自然災(zāi)害救助條例》立法步伐，研究制定《救災(zāi)捐贈統(tǒng)計制度》，研究建立中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)政策和補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。二是妥善安排好受災(zāi)群眾冬春生活。摸清不同人員在口糧、飲水、衣被、取暖以及醫(yī)療方面存在的困難，盡快將救災(zāi)款物發(fā)放到戶，落實到人，確保他們有飯吃、不受凍，安全溫暖過冬。三是認(rèn)真做好汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建后續(xù)工作。抓緊完成汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的掃尾工作，加快實施《汶川地震恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃》，繼續(xù)做好汶川地震救災(zāi)捐贈資金的統(tǒng)計、管理工作，以及汶川地震抗震救災(zāi)志的編纂工作。四是組織落實好新災(zāi)應(yīng)對工作。做好災(zāi)情預(yù)測會商、物資儲備、災(zāi)情報送等準(zhǔn)備工作，災(zāi)害發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時開展災(zāi)后重建。五是著力加強基層能力建設(shè)。上半年完成各級災(zāi)害信息員職業(yè)技能鑒定站的設(shè)立，全年完成5萬名災(zāi)害信息員的考核鑒定，抓緊編制各地防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展規(guī)劃，爭取年內(nèi)完成全部16個中央庫的可行性研究報告批復(fù)，縣級以上都設(shè)有救災(zāi)物資儲備點，實現(xiàn)村級以上救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。六是協(xié)調(diào)推進各項綜合減災(zāi)工作。做好綜合減災(zāi)兩個五年規(guī)劃的有效銜接，繼續(xù)加強救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)體制機制建設(shè)，組織部署好今年的“防災(zāi)減災(zāi)日”活動，繼續(xù)推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，加強基層綜合減災(zāi)場所建設(shè)。七是努力強化救災(zāi)減災(zāi)科技支撐。加快構(gòu)建“天－地－現(xiàn)場”一體化災(zāi)害立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通訊、無人機等高新技術(shù)在救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，研究探索救災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系的思路和突破口，加快國家級重點實驗室和民政部重點實驗室的建設(shè)。
這次會議上，各地代表學(xué)習(xí)聽取了北京、廣西、北京、遼寧、上海、浙江、安徽、江西、四川、云南等省區(qū)市的救災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗。會議表彰了403個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，并為部分受表彰社區(qū)頒發(fā)了牌匾。
全國民政系統(tǒng)分管救災(zāi)減災(zāi)工作的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)、救災(zāi)處長、減災(zāi)中心主任、中央救災(zāi)物資儲備中心負(fù)責(zé)同志參加了會議，國務(wù)院辦公廳、財政部、國務(wù)院法制辦、總參作戰(zhàn)部等有關(guān)部門的同志應(yīng)邀參加會議，廣西壯族自治區(qū)民政廳和各市民政局有關(guān)同志列席會議。
