中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局
關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見
銀發(fā)〔2009〕170號
中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的重要意義
林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，具有經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。長期以來，我國林業(yè)生產力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農收入增長緩慢，林業(yè)成為國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立了農民的經營主體地位，實現(xiàn)了家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進一步解放和發(fā)展農村生產力，有利于充分調動和激發(fā)農民發(fā)展林業(yè)生產的內在積極性。全面推進集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關廣大農民的切身利益，事關經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，事關農業(yè)安全與生態(tài)安全，事關實現(xiàn)社會主義新農村建設和全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。
積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發(fā)展觀、實施強農惠農戰(zhàn)略的重要任務之一，是當前實施擴內需、保增長、調結構、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對于增加就業(yè)、促進農業(yè)增產和農民增收，拓寬農村抵押擔保物范圍，改進和提升農村金融服務水平，增加對“三農”的有效信貸投入意義重大。
二、切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入
在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務。充分利用財政貼息政策，切實增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構要積極提供信貸支持。穩(wěn)步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面。鼓勵開展林業(yè)規(guī)?；洜I，鼓勵林農走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經營道路，鼓勵把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農小額信用貸款的結合，促進提高林業(yè)生產發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。
銀行業(yè)金融機構應根據(jù)林業(yè)的經濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定。
銀行業(yè)金融機構應根據(jù)市場原則合理確定各類林業(yè)貸款利率。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款等小額林農貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍。各級財政要加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。
農村信用社要進一步發(fā)揮在林農貸款中的重要作用。農業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時依托“惠農卡”，積極開展符合林業(yè)產業(yè)發(fā)展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網絡完善、網點眾多等優(yōu)勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務。其他各商業(yè)銀行設在林業(yè)發(fā)達縣域內的分支機構要結合實際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務。
支持有條件的林業(yè)重點縣加快推進組建村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協(xié)議轉讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務合作，促進林區(qū)形成多種金融機構參與的貸款市場體系。
各銀行業(yè)金融機構對林業(yè)重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務；要結合實際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立村級融資服務協(xié)管員制度。
三、引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展
鼓勵符合條件的林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產品加工且經營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。
鼓勵林區(qū)外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產業(yè)。支持組建林業(yè)產業(yè)投資基金。
鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業(yè)金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數(shù)，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產發(fā)展的融資擔保服務。
四、積極探索建立森林保險體系
各地要把森林保險納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度。
保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協(xié)同推進的原則，積極開展森林保險業(yè)務。在推進森林保險業(yè)務過程中，要結合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新。在產品開發(fā)中，要綜合考慮當?shù)亓謽I(yè)生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務，提升森林保險的服務質量。
加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識。鼓勵和引導散戶林農、小型林業(yè)經營者主動參與森林保險；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統(tǒng)一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。
五、加強信息共享機制和內控機制建設
建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，方便銀行查詢及貸款管理。推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。
正確處理加大支持和防范風險的關系。銀行業(yè)金融機構要加強對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風險的基礎性研究，建立符合林業(yè)貸款特點的內部控制和風險管理制度，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和完善風險監(jiān)測信息系統(tǒng)，不斷充實和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農的數(shù)據(jù)信息，切實提高風險防范的能力和林業(yè)金融服務的可持續(xù)發(fā)展水平。
六、積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
加大人民銀行對林區(qū)中小金融機構再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。
鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業(yè)貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。
各級林業(yè)主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發(fā)證工作，保證林權證的真實性與合法性。要加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理。各林權證登記管理部門要簡化林權證辦理手續(xù)，降低相關收費。要采取有效措施維護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續(xù)；貸款逾期時，積極協(xié)助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產評估管理，大力推進林業(yè)專業(yè)評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。
林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關于當前調整部分信貸監(jiān)管政策促進經濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號）對涉農貸款的相關規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規(guī)定。
人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強對集體林權改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的協(xié)調。人民銀行各分支機構與同級財政部門、銀監(jiān)會派出機構、保監(jiān)會派出機構及林業(yè)主管部門根據(jù)實際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機制。
人民銀行各分支機構要會同同級財政部門、銀監(jiān)會派出機構、保監(jiān)會派出機構及林業(yè)主管部門根據(jù)本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實際特點，制定和完善具體實施意見或管理辦法，積極引導和支持轄區(qū)金融機構不斷加強和改進對林業(yè)的金融支持和服務工作，并加強林業(yè)信貸政策的導向效果評估。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統(tǒng)計制度，加強涉林貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。
請人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在?。▍^(qū)、市）財政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）將本意見聯(lián)合轉發(fā)至轄內相關機構，并結合當?shù)貙嶋H完善和細化落實措施，切實抓好貫徹實施工作。
中國人民銀行
財 政 部
銀 監(jiān) 會
?！”O(jiān) 會
林 業(yè) 局
二〇〇九年五月二十五日
中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和林業(yè)局有關負責人
就《關于做好集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》答記者問
1、五部門研究出臺《關于做好集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》的背景是什么，有何意義？
答：黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革問題。2008年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），提出要全面推進集體林權制度改革，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明。2008年12月，《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]126號）明確提出要在擴大農村有效擔保物范圍的基礎上，積極探索發(fā)展農村多種形式擔保的信貸產品，指導農村金融機構開展林權抵押貸款業(yè)務。2009年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號），明確要求用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中也對全面推進集體林權制度改革工作做了明確要求。當前，集體林權制度改革在全國全面展開。
為貫徹落實黨中央國務院關于推進集體制度改革的總體要求，2009年4月，中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局五部門成立了金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展聯(lián)合工作小組，并多次聯(lián)合召開座談會和深入林區(qū)調研，認真研究相關政策措施。在深入調研和反復討論修改的基礎上，五部門聯(lián)合發(fā)布了《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)[2009]170號，以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟肥墙鹑诓块T深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院強農惠農戰(zhàn)略和擴內需、保增長、調結構、惠民生戰(zhàn)略部署的重要舉措；有利于增加農村就業(yè)、促進農業(yè)增產和農民增收；有利于拓寬農村抵押擔保物范圍，增加對“三農”的有效信貸投入，改進和提升農村金融服務水平，實現(xiàn)金融與林業(yè)的互相促進和互利共贏。
2、請簡單介紹一下《指導意見》的主要內容？
答： 《指導意見》分六部分：
一是充分認識做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的重要意義?！吨笇б庖姟窂娬{，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，具有經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發(fā)展觀、實施強農惠農戰(zhàn)略的重要任務之一，是當前實施擴內需、保增長、調結構、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措。
二是切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。《指導意見》要求，在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要積極開辦各項林業(yè)貸款業(yè)務。合理確定貸款期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年。對小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款等小額林農貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過基準利率的1.3倍。要促進林區(qū)形成多種金融機構參與的貸款市場體系。
三是引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展?！吨笇б庖姟饭膭盍謽I(yè)企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，鼓勵林區(qū)外的各類經濟組織和投資基金等投資林業(yè)項目，鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務。
四是積極探索建立森林保險體系?！吨笇б庖姟诽岢觯鞯匾焉直ｋU納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。保險公司要不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新，逐步提升森林保險的服務質量。
五是加強信息共享機制和內控機制建設?！吨笇б庖姟诽岢觯⒘謽I(yè)部門與金融部門的信息共享機制，推進人民銀行征信體系建設，銀行業(yè)金融機構要正確處理加大對林業(yè)發(fā)展信貸支持和防范風險的關系。
六是積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境?！吨笇б庖姟诽岢觯哟笕嗣胥y行對林區(qū)中小金融機構再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度；鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金；各級林業(yè)主管部門要充分履行職能，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障；林業(yè)貸款的考核、呆賬核銷等政策與涉農貸款保持一致。
3、《指導意見》在針對林業(yè)產業(yè)的特點方面對銀行信貸提出哪些具體措施？
答：林業(yè)產業(yè)投資周期長，前期投入大無回報，而后期收益穩(wěn)定。針對這些特點，《指導意見》對銀行信貸提出了具體要求：
一是要求銀行業(yè)金融機構積極開展林業(yè)貸款業(yè)務。目前發(fā)放林權抵押貸款的金融機構主要是國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行和農村信用社?！吨笇б庖姟访鞔_要求，在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款業(yè)務、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務。同時，支持有條件的林業(yè)重點縣加快推進組建村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構，積極開展林權抵押貸款業(yè)務。鼓勵各類金融機構和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協(xié)議轉讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務合作，促進林區(qū)形成多種金融機構參與的貸款市場體系。
二是針對林業(yè)產業(yè)特點，合理延長貸款期限。目前銀行業(yè)金融機構對林農貸款期限一般為1年，對林業(yè)企業(yè)貸款一般不超過5年。而林木一般生產周期較長，如楊樹、桉樹為主的工業(yè)原料林生長期限一般為6-10年，而馬尾松、杉樹為主的用材林生長期長達12-20年。綜合考慮林木生長周期與銀行業(yè)金融機構信貸風險控制，《指導意見》要求，銀行業(yè)金融機構應根據(jù)林業(yè)的經濟特征，林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年。
三是明確小額林農貸款的實際利率負擔原則上不超過基準利率的1.3倍?！吨笇б庖姟芬螅y行業(yè)金融機構對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款等小額林農貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍。同時，各級財政要加大對林業(yè)貸款的貼息支持力度。
四是改進信貸服務，使林業(yè)貸款“貸得到、貸得方便”?！吨笇б庖姟诽岢?，各銀行業(yè)金融機構對林業(yè)重點縣的分支機構要合理擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務，要結合實際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立村級融資服務協(xié)管員制度。
4、針對我國林業(yè)自然災害較多的現(xiàn)實情況，《指導意見》在發(fā)展森林保險方面有哪些打算和支持措施？
答：林業(yè)生產經營周期較長，易遭受各種自然災害的侵襲，火災、洪澇、風雹、雨雪冰凍等多種自然災害都會給林農造成巨大經濟損失，嚴重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林保險作為重要的林業(yè)風險保障機制，有利于林業(yè)生產經營者在災后迅速恢復生產，促進林業(yè)持續(xù)經營和穩(wěn)定發(fā)展。但目前由于開辦森林保險風險較大，技術難度高，在缺乏必要相應的政策支持下，林農投保積極性不高，造成我國森林保險發(fā)展總體滯后。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國森林保險承保面積為7720萬畝，僅為全部森林面積的2%，保費收入僅8109萬元。
針對這些問題，《指導意見》明確：
一是各地要把森林保險納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。
二是保險公司要不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，根據(jù)實際情況設置不同的保險費率，逐步提升森林保險的服務質量。
三是通過加大森林保險的宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識，鼓勵和引導散戶林農、小型林業(yè)經營者主動參與森林保險，探索建立森林保險風險分散機制，提高森林保險抗風險能力，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
5、林業(yè)產業(yè)發(fā)展需要有多元化資金參與，《指導意見》在這方面有什么考慮？
答： 《指導意見》提出通過債券市場直接融資、鼓勵各類經濟組織和投資基金投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)融資擔保業(yè)務三個方面引導多元化資金支持林業(yè)：
一是鼓勵符合條件的林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產品加工且經營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。
二是鼓勵林區(qū)外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產業(yè)。支持組建林業(yè)產業(yè)投資基金。
三是鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業(yè)金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數(shù)，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產發(fā)展的融資擔保服務。
6、在營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，《指導意見》有哪些具體措施？
答：一是人民銀行要加大對林區(qū)中小金融機構再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。
二是鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業(yè)貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。
三是林業(yè)主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發(fā)證工作，保證林權證的真實性與合法性。貸款逾期時，積極協(xié)助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產評估管理，大力推進林業(yè)專業(yè)評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。
四是林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關于當前調整部分信貸監(jiān)管政策促進經濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2009]3號）對涉農貸款的相關規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規(guī)定。
同時，《指導意見》還要求，人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強對集體林權改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的協(xié)調。建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加強林業(yè)信貸政策的導向效果評估。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統(tǒng)計制度，加強涉林貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。
