7日，吉林省政府召開(kāi)全省集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的部署，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，全面推進(jìn)吉林集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村活力增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍出席會(huì)議并講話，副省長(zhǎng)王守臣主持會(huì)議，省政府秘書(shū)長(zhǎng)王云岫出席會(huì)議。
韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要按照中央和省政府的部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，優(yōu)化資源配置，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
吉林是國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)之一，集體林資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有較大比重。省委、省政府高度重視集體林權(quán)制度改革，在國(guó)家林業(yè)局的支持下，2007年11月啟動(dòng)了首批10個(gè)縣（市、區(qū)）的改革試點(diǎn)，參改面積1280萬(wàn)畝，占全省集體林地總面積的32%。一年多來(lái)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照省政府部署，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真解決改革中遇到的問(wèn)題，做了大量卓有成效的工作。目前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已基本完成主體改革任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
韓長(zhǎng)賦指出，要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要意義。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，事關(guān)加快林業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、富裕廣大農(nóng)民，事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要舉措，是增加農(nóng)民收入的迫切要求，是發(fā)展壯大現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的有效保障。要按照中央和省里的部署，切實(shí)肩負(fù)起歷史使命，堅(jiān)定信心，迎難而上，密切配合，扎實(shí)工作，堅(jiān)決完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。
韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要明確要求，抓住機(jī)遇，以攻堅(jiān)破難的決心和勇氣，以改革創(chuàng)新的思路和辦法，加快吉林集體林權(quán)制度改革步伐。省政府確定，全省集體林權(quán)制度改革分為主體改革和配套改革兩個(gè)部分。主體改革已從去年開(kāi)始啟動(dòng)，用3年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立經(jīng)營(yíng)主體的改革任務(wù)。主體改革基本完成后，要推進(jìn)配套改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)，是落實(shí)“四權(quán)”。即：明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，要把握好幾點(diǎn)：一是落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。公平地落實(shí)集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“還山于民、還林于民”。 二是堅(jiān)持權(quán)益平等，讓利于民。重點(diǎn)考慮農(nóng)民利益，把農(nóng)民得實(shí)惠，作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)民真正受益。改革中要做到均山、均股、均利，把農(nóng)民應(yīng)得的山權(quán)、林權(quán)、利權(quán)分配給農(nóng)民。吉林原則上實(shí)行無(wú)償分林，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，由農(nóng)民自主決定。三是因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。本著遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)農(nóng)民意愿、從實(shí)際出發(fā)的原則，允許“一村一策”或“一村多策”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，決不能以犧牲和破壞生態(tài)為代價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。四是依法規(guī)范操作，確保公開(kāi)公平公正。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦事、嚴(yán)格履行程序、規(guī)范操作運(yùn)行。堅(jiān)持把重要事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾，調(diào)查摸底、評(píng)估作價(jià)等事項(xiàng)，都要走民主程序，組織村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決定。對(duì)改革政策、內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果要做到“五公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程“陽(yáng)光操作”。五是尊重歷史，保持政策的連續(xù)性。這次集體林權(quán)制度改革，是對(duì)以往歷次改革的深化。
特別是，對(duì)已經(jīng)承包和流轉(zhuǎn)的山林不能簡(jiǎn)單地推倒重來(lái)，要實(shí)行大穩(wěn)定、小調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
韓長(zhǎng)賦要求，集體林權(quán)制度改革是關(guān)系全省發(fā)展大局和“三農(nóng)”工作中的一件大事，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各地、各部門要按照省政府部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，形成工作合力，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。要抓好工作落實(shí)，搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，妥善處理林權(quán)糾紛。在推進(jìn)改革中，各地可以根據(jù)實(shí)際情況,選擇有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村先行開(kāi)展試點(diǎn)，分期分批全面推進(jìn)。要完善各項(xiàng)政策措施，建立和完善林業(yè)要素市場(chǎng)，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息發(fā)布和資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。深入搞好宣傳發(fā)動(dòng)，為集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。
張建龍?jiān)谥v話中對(duì)吉林省集體林權(quán)制度改革工作取得的良好成效給予充分肯定，并希望吉林省以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，積極推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力探索適合吉林實(shí)際的改革模式，進(jìn)一步加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，努力進(jìn)入全國(guó)林業(yè)建設(shè)先進(jìn)行列。今后，國(guó)家林業(yè)局將繼續(xù)對(duì)吉林林業(yè)的改革和發(fā)展予以大力支持，重點(diǎn)在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面予以傾斜，推動(dòng)吉林林業(yè)又好又快發(fā)展。
會(huì)上，通化市政府介紹了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各市（州）政府向省政府遞交了《林改目標(biāo)管理責(zé)任狀》。
省直有關(guān)部門及各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。 （記者 徐陽(yáng) 石巍）
