2009年財(cái)政著力保障和改善民生
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年保障和改善民生取得新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，２００９年財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大民生投入力度，將改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，并將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額。著力幫助解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施不足、校舍安全等突出問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策，大力推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，研究出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)的辦法。完善高校財(cái)政撥款制度。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本藥物制度建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作。支持公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入。發(fā)揮好政府公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利、國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中，盡可能安排農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，實(shí)行以工代賑。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，安排和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加科研項(xiàng)目和到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加大就業(yè)援助，重點(diǎn)做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的幫扶工作，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。按規(guī)定對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)，實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定用工崗位。
完善社會(huì)保障制度。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，從2009年起中央財(cái)政分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助資金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最低工資、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助等制度的銜接。按人均增長(zhǎng)10%左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，保證2008-2010年的調(diào)整水平高于前三年。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。適時(shí)提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決勞動(dòng)力跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問(wèn)題。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)支持做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)。
支持實(shí)施保障性安居工程。加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)力度。嚴(yán)格按照規(guī)定，將住房公積金增值收益和土地出讓凈收益用于廉租住房保障。繼續(xù)落實(shí)對(duì)廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造。加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。落實(shí)好對(duì)首次購(gòu)買(mǎi)普通住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)自住性、改善性住房。實(shí)施對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)減免政策，促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快住房二級(jí)市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。
推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。逐步擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放范圍。繼續(xù)推進(jìn)大遺址保護(hù)、無(wú)線廣播電視數(shù)字化覆蓋等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)文化體制改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中央級(jí)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。研究設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展基金，重點(diǎn)促進(jìn)文化創(chuàng)新和內(nèi)容建設(shè)。
2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。
深化預(yù)算制度改革。研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成、有機(jī)銜接的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系。將部門(mén)預(yù)算改革延伸到基層預(yù)算單位，確?！笆晃濉逼谀┤珖?guó)縣級(jí)以上單位都實(shí)行比較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算。建立部門(mén)預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行主體的責(zé)任。健全現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。將所有預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶(hù)，逐步納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理。深化國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)管理制度改革。完善中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理運(yùn)作機(jī)制，積極推進(jìn)地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。
完善財(cái)政體制。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，科學(xué)合理設(shè)置轉(zhuǎn)移支付因素和權(quán)重。進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。完善轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差異控制機(jī)制，均衡省以下財(cái)力分配。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。
改革完善稅收制度。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，切實(shí)取消相關(guān)收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)人員安置的財(cái)力保障，完善對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)增值稅改革，及時(shí)研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。完善消費(fèi)稅制度，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
積極支持其他改革。深化收入分配制度改革，促進(jìn)提高低收入群體收入水平，實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。推動(dòng)能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革。支持污水垃圾處理和排污收費(fèi)等改革。深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。促進(jìn)建立健全金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
