2008年財政保障和改善民生取得新進展
財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2008年財政部門進一步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入力度，保障和改善民生取得新進展。
進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，并從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。及時出臺汶川地震災(zāi)區(qū)高中階段和高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生特別資助政策。大力支持職業(yè)教育發(fā)展。預(yù)計去年中央財政教育支出1582億元，增長47%。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國范圍內(nèi)實行，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點范圍擴大到50%以上的地級城市。中央財政對中西部地區(qū)的補助標(biāo)準提高到每人每年40元，并對東部地區(qū)給予適當(dāng)補助，地方財政也提高了補助標(biāo)準。支持將所有地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員，全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生投入政策。支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等體系建設(shè)。及時下?lián)軐ｍ椯Y金，為食用含三聚氰胺奶粉的嬰幼兒進行檢查和醫(yī)治。切實保障重大疾病預(yù)防控制、食品藥品監(jiān)管及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。預(yù)計去年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出833.6億元，增長25.5%。
全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高補助水平。扎實推進做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以及部分優(yōu)撫對象撫恤和建國前老黨員生活補貼補助標(biāo)準。進一步完善失業(yè)保險制度。大力支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和東北地區(qū)廠辦大集體改革試點。幫助解決庫區(qū)移民生產(chǎn)生活問題。落實促進就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。預(yù)計去年中央財政社會保障和就業(yè)支出2761.6億元，增長19.9%。
加快完善公共文化服務(wù)體系，免費開放具有公益性質(zhì)的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地。支持中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等重點項目建設(shè)。在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。繼續(xù)推動實施西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。
加快廉租住房建設(shè)，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)（危舊房）改造。
實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，實施積極的財政政策，是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策，是有效應(yīng)對嚴峻形勢、實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)的重要保障。
謝旭人指出，實施積極的財政政策，要處理好四個方面的重要關(guān)系：
一是擴張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。要把總量擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，將促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，增強發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二是擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，積極擴大投資和消費需求。增加政府公共投資，加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。要把擴大居民消費放在更加突出的位置，將改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費拉動經(jīng)濟增長的格局。同時，積極促進出口，實現(xiàn)內(nèi)需為主和積極利用外需的共同拉動。
三是減稅增支與增收節(jié)支的關(guān)系。要按照加強和改善宏觀調(diào)控的要求，綜合運用減免稅費、增加支出、財政貼息等多種手段，增強企業(yè)活力，擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要注意統(tǒng)籌兼顧，處理好減稅與保持財政基本公共服務(wù)保障能力的關(guān)系。加強財政科學(xué)管理，堅持依法理財。切實強化收入征管，自覺維護稅政的統(tǒng)一與規(guī)范，禁止隨意減免稅。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經(jīng)紀律，防止敞開口子花錢。
四是財政調(diào)控與市場機制的關(guān)系。政府調(diào)控與市場機制相輔相成。財政政策是政府調(diào)控的重要手段。在市場需求不足、企業(yè)投資和居民消費意愿減弱的情況下，要積極發(fā)揮財政政策的作用，并加強與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、協(xié)調(diào)性和有效性。同時，要抓住時機推進財稅制度改革，并大力支持其他領(lǐng)域的體制改革，加快消除制約擴大社會需求的體制性機制性障礙，通過發(fā)揮好市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用來擴大內(nèi)需。
謝旭人強調(diào)，根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則要求，實施積極的財政政策要把握好五個著力點：
一是擴大政府公共投資，大力促進消費需求。增加國債規(guī)模，擴大政府公共投資，并與刺激消費、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革等有機結(jié)合起來，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，重點安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建，帶動和引導(dǎo)消費需求，迅速拉動經(jīng)濟增長。同時，充分發(fā)揮財政資金拉動經(jīng)濟增長作用直接有效的優(yōu)勢，通過家電下鄉(xiāng)補貼、增加物資儲備、農(nóng)機購置補貼等多種方式，促進消費增長。
二是推進稅費改革，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的重要手段。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負擔(dān)，促進企業(yè)擴大投資，增強居民消費能力。合理實施減稅政策，從短期看會帶來財政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，從長遠看將為財政收入增長奠定基礎(chǔ)。
三是增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距，有利于促進消費，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用，提高經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要充分發(fā)揮財稅政策在調(diào)整國民收入分配格局中的作用，重點增加城鄉(xiāng)低保對象等低收入者收入，提高其消費能力。
四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，可以穩(wěn)定和改善居民消費預(yù)期，促進即期消費，拉動消費需求。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，重點加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域投入，并向中西部地區(qū)傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，建立健全保障和改善民生的長效機制。
五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財稅政策，建設(shè)創(chuàng)新型國家。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革，建立資源集約、節(jié)約利用長效機制，促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
