二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)
水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是改善和保障民生的重要支撐。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。一是防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，最大程度減少了水旱災(zāi)害損失。二是供水能力迅速提高，基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。三是農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。四是涉及民生的水利問(wèn)題加快解決，人民群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠。五是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了水利支撐。六是水利體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，水利改革創(chuàng)新不斷深入。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的跨越式發(fā)展，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用顯著增強(qiáng)。我們以占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，這是一項(xiàng)十分了不起的成就。
我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為艱巨的國(guó)家。當(dāng)前，水利事業(yè)面臨著一系列新情況新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。一是從水資源條件變化看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是我國(guó)的基本水情。特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源條件正在發(fā)生新的變化。二是從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，東西部之間、大江大河與中小河流之間、城市與農(nóng)村之間的水利建設(shè)差距還十分明顯，防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力亟待提高。三是從人民群眾的受益程度看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷變化，還有很多關(guān)系民生的水利問(wèn)題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。四是從水資源開(kāi)發(fā)利用的方式看，過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、低水平開(kāi)發(fā)等粗放開(kāi)發(fā)的方式還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，不僅導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。五是從水利管理看，重建設(shè)、輕管理的狀況仍然沒(méi)有根本改變，水利工作需要協(xié)調(diào)的關(guān)系更加復(fù)雜。六是從水利對(duì)外開(kāi)放看，我們?cè)谠S多方面與世界先進(jìn)水平還有不小差距，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球水危機(jī)方面的合作。
近年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，部黨組按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)發(fā)生了深刻而顯著的變化?？沙掷m(xù)發(fā)展治水思路貫穿了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)，順應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求，把握了我國(guó)水資源條件的深刻變化，凝聚了廣大水利干部職工的治水實(shí)踐，在解決我國(guó)干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題上提出了一系列符合國(guó)情水情、富有創(chuàng)新特色的對(duì)策措施，推動(dòng)水利工作各領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新的轉(zhuǎn)變：防洪工作從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重給洪水出路，科學(xué)防控，依法防控，綜合防控；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，注重水資源節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；水土保持工作從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，建設(shè)秀美山川；水利建設(shè)工作從開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；水行政管理工作從行政手段為主向綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和科技手段轉(zhuǎn)變，注重依法治水、科學(xué)管水，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。實(shí)踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的必由之路。
以人為本是一切水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展民生水利是可持續(xù)發(fā)展水利的應(yīng)有之義，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)，也是水利工作的重中之重。近年來(lái)，我們以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫(kù)移民安置和后期扶持等工作為抓手，在民生水利方面上下了很大功夫，取得了明顯成效。但要看到，民生水利發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。從發(fā)展水平看，我們建設(shè)了一大批民生水利工程，但有的還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施還不夠配套，保障程度還有待進(jìn)一步提高；有的管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制還不健全，人民群眾長(zhǎng)期受益問(wèn)題還面臨挑戰(zhàn)。從發(fā)展內(nèi)容看，我們解決了直接關(guān)系人民群眾生命安全、生存發(fā)展、生活條件等方面最基本的水利需求，但與人民群眾共享水利發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)全面小康生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展相比，還有很大差距，民生水利發(fā)展還不全面。從發(fā)展區(qū)域看，東部地區(qū)起步早，發(fā)展快，覆蓋廣，群眾受益程度相對(duì)較高，中西部地區(qū)起步晚，欠賬多，問(wèn)題還比較突出。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，民生水利發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。我們必須立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)民生水利工作不斷取得新進(jìn)展。當(dāng)前，要著力解決好五個(gè)方面的民生水利問(wèn)題：一是直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問(wèn)題，如防汛抗洪、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全運(yùn)行管理等。二是直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問(wèn)題，如農(nóng)村飲水安全建設(shè)、極端干旱情況下城鄉(xiāng)供水保障、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等。三是直接關(guān)系人民群眾生存發(fā)展的民生水利問(wèn)題，如灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、牧區(qū)水利等。四是直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問(wèn)題，如水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治、血吸蟲(chóng)病防治等。五是直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問(wèn)題，如蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、大中型水庫(kù)移民安置和后期扶持等?？傊覀円卦诮鉀Q矛盾最為集中、問(wèn)題最為突出、群眾最為需要的水利問(wèn)題上下功夫，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，保障人人共享水利發(fā)展與改革成果。
黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，對(duì)加快水利建設(shè)提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，2010年年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，2013年年底前解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，同時(shí)對(duì)大江大河大湖治理、發(fā)展節(jié)水灌溉、水資源保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，也為新形勢(shì)下推進(jìn)水利又好又快發(fā)展指明了方向。
受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加。黨中央、國(guó)務(wù)院總攬國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著力在保增長(zhǎng)上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途經(jīng)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育等方面的支持力度；大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。在此之前，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，今年四季度增加安排中央投資1000億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元；到2010年底，總投資將達(dá)到4萬(wàn)億元，其中中央投資1.18萬(wàn)億元。今年第四季度新增1000億元中央投資計(jì)劃中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億元（含南水北調(diào)20億元），明年的水利建設(shè)資金還將大幅度增長(zhǎng)。這既是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，也是對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
我們要堅(jiān)決貫徹中央的重大決策部署，緊緊圍繞黨的十七屆三中全會(huì)確定的水利工作目標(biāo)任務(wù)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，以只爭(zhēng)朝夕、分秒必爭(zhēng)的精神狀態(tài)，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前水利系統(tǒng)的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力以赴打好這場(chǎng)水利發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮水利在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生和改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
