國家電力監(jiān)管委員會監(jiān)管公告
2008年第6號
（總第9號）
為加強供電監(jiān)管，維護電力消費者合法權(quán)益和社會公共利益，保障奧運期間電力可靠供應，構(gòu)建和諧的供用電環(huán)境，按照國家電監(jiān)會《關(guān)于開展2008年供電檢查的通知》(電監(jiān)供電[2008]20號，以下簡稱《通知》)，在供電企業(yè)自查自糾的基礎上，2008年5月至10月，電力監(jiān)管機構(gòu)在全國范圍內(nèi)針對與電力消費者權(quán)益密切相關(guān)的報裝接電、收費和電價執(zhí)行等方面進行重點抽查。同時，對供電質(zhì)量、供電服務和供電市場行為等三個方面進行了現(xiàn)場檢查。根據(jù)抽查和檢查的實際情況，形成此報告。
一、基本情況
目前，在我國承擔供電業(yè)務的有國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司（以下簡稱南方電網(wǎng)公司）所屬供電企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設兵團、中國石油天然氣總公司等系統(tǒng)所轄供電企業(yè)和地方供電企業(yè)。總計區(qū)域級電網(wǎng)公司5家，省級供電企業(yè)37家，地（市）級供電企業(yè)431家，縣級供電企業(yè)2698家。其中，地方所屬省級供電企業(yè)6家、地（市）級供電企業(yè)27家、縣級供電企業(yè)979家。
此次供電檢查，電監(jiān)會及17個派出機構(gòu)從全國3171家供電企業(yè)中，對211家供電企業(yè)本部、調(diào)度交易機構(gòu)、客戶服務中心以及基層站（所）進行了抽查，檢查區(qū)域覆蓋全國除西藏外所有省份。其中，省級電力公司36家，地（市）級供電企業(yè)86家，縣級供電企業(yè)146家。累計制作檢查筆錄738份，走訪用戶及召開座談會357次，發(fā)放調(diào)查問卷2589份，電話回訪163次。
大部分受檢供電企業(yè)能按照《通知》要求，認真自查，及時整改，形成自查報告。檢查過程中，能夠按照檢查組的要求，對有關(guān)事項做出說明，提供相關(guān)文件和資料，較好地配合了供電檢查工作。
從檢查情況看，大部分供電企業(yè)加大了對《電力監(jiān)管條例》、《供電服務監(jiān)管辦法（試行）》等電力監(jiān)管法規(guī)的學習貫徹力度，并根據(jù)去年供電檢查整改意見，積極采取有效措施進行整改，供電質(zhì)量和供電服務水平不斷提高，供電市場行為有所規(guī)范，企業(yè)管理基礎進一步夯實，服務內(nèi)涵更加豐富，各項指標基本符合國家有關(guān)規(guī)定。
2008年，我國自然災害頻發(fā)。冰雪災害以及汶川地震給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，許多地區(qū)供電設施遭到不同程度的毀壞。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司服從黨和國家經(jīng)濟社會工作大局，積極履行搶險救災、緊急供電的社會責任。冰雪災害期間，國家電網(wǎng)公司調(diào)集3萬余人，調(diào)配56.6億元設備物資、3500多臺發(fā)電設備支援冰雪災害地區(qū)；南方電網(wǎng)公司投入1.9億元，緊急購買5469臺柴油發(fā)電機（車），確保災區(qū)群眾過上溫暖亮堂的春節(jié)。在抗震救災中，國家電網(wǎng)公司采取對口支援方式，投入1140名專業(yè)搶修人員，256臺施工車輛；南方電網(wǎng)公司緊急籌措2851萬元電力物資支援災區(qū)，為搶險救災和災后重建發(fā)揮了重要作用。
今年，北京奧運會和殘奧會在我國成功舉辦，有關(guān)供電企業(yè)將保障奧運期間的電力可靠供應作為工作的重中之重，通過科學調(diào)度、合理安排供電方式，確保了奧運會和殘奧會火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式等重大活動的可靠供電。北京等6個涉奧城市供電企業(yè)建立了奧運供電組織體系，制定并落實奧運供電方案，為實現(xiàn)“兩個奧運，同樣精彩”的目標提供了有力保障。
目前，部分供電企業(yè)仍存在一些不容忽視的問題。有的供電企業(yè)在收費和辦理報裝接電業(yè)務等方面存在損害電力消費者合法權(quán)益問題；有的供電企業(yè)配網(wǎng)薄弱，運行不穩(wěn)定，影響供電質(zhì)量；有的供電企業(yè)實施停、限電未按規(guī)定提前公告，故障搶修不及時，影響供電服務水平；有的供電企業(yè)利用行業(yè)支配地位謀取不正當利益，用戶受電工程市場壟斷問題突出，影響市場公平。
針對上述問題，電力監(jiān)管機構(gòu)已提出整改意見，責成其限期糾正、整改。
二、監(jiān)管評價
（一）電力消費者合法權(quán)益基本得到保障
1．辦理用電業(yè)務基本符合要求。大部分受檢供電企業(yè)能夠在報裝接電過程中，向用戶提供受電工程技術(shù)標準咨詢，按照國家有關(guān)標準進行竣工檢驗。向用戶提供供電方案、審核用戶受電工程設計文件和有關(guān)資料以及裝表接電等業(yè)務的辦理時限基本符合規(guī)定。
廣東深圳供電局以信息化、技術(shù)化建設為基礎，以營銷調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，實現(xiàn)報裝接電、電費收取等各項供電業(yè)務的全過程在線管理和監(jiān)控。
吉林白山供電公司推出居民用戶新裝業(yè)務“一日辦結(jié)”制度，制定下發(fā)《居民單戶新裝辦電流程管理規(guī)定》，確保居民用戶在一個工作日內(nèi)實現(xiàn)裝表接電。
新疆烏魯木齊電業(yè)局每日在營業(yè)場所公布大用戶報裝信息，使用戶能及時了解和監(jiān)督報裝進展情況，增加了報裝環(huán)節(jié)的透明度。
2、收費和電價執(zhí)行基本符合國家有關(guān)規(guī)定。大部分受檢供電企業(yè)能夠執(zhí)行政府有關(guān)部門核定的收費項目和標準，電價執(zhí)行基本符合國家有關(guān)規(guī)定。
（二）加大投入、強化管理，供電質(zhì)量不斷提高
從檢查情況看，大部分供電企業(yè)通過加大電網(wǎng)建設與改造力度，電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量得到進一步提高；通過開展電壓監(jiān)測、供電可靠性統(tǒng)計與分析，健全電壓合格率和供電可靠率管理網(wǎng)絡，供電可靠率和居民受電端電壓合格率基本符合國家有關(guān)規(guī)定。
北京市電力公司組織開展電網(wǎng)安全性和奧運場館外電源可靠性的評估，梳理電網(wǎng)安全隱患，編制電網(wǎng)可靠性提升方案，為奧運期間的可靠供電奠定了基礎。
廣東佛山供電局規(guī)范用戶停電時間統(tǒng)計，真正統(tǒng)計到戶。加強綜合停電管理，用戶平均停電時間城鎮(zhèn)減少6%，農(nóng)村減少19%。
天津城西供電分公司作為可靠性軟件網(wǎng)絡版的試點單位，配網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)實時更新，電壓監(jiān)測工作實現(xiàn)網(wǎng)絡化、集中化。
江蘇南京浦口區(qū)供電公司電壓監(jiān)測點，均安裝具有計量認證、自動傳送數(shù)據(jù)功能的監(jiān)測儀，監(jiān)測數(shù)據(jù)和電壓曲線清晰、直觀。
上海嘉定供電分公司、陜西省電力公司、湖北宜昌供電公司、山西省陽泉供電分公司和重慶江北供電局采用逐層分解可靠性指標等多種手段，提高電壓合格率和供電可靠率。
（三）創(chuàng)新便民舉措，供電服務水平進一步提升
1．停、限電行為較為規(guī)范。大部分供電企業(yè)采用各種綜合手段，提高了連續(xù)供電能力。對因供電設施計劃檢修和臨時檢修需要停電的，基本能夠按照國家規(guī)定期限，采取多種有效方式，提前公告停、限電信息，并通知重要用戶。對因電網(wǎng)發(fā)生故障或電力供需緊張等原因需要停、限電的，能嚴格執(zhí)行政府有關(guān)部門批準的有序用電方案；對用戶中止供電的，能夠按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在引起停電或者限電的原因消除后，基本能盡快恢復正常供電。
江西宜春供電公司針對不同用戶分別制作欠費停電登記表，準確記錄欠費停、復電各環(huán)節(jié)關(guān)鍵時間點，使欠費停、復電各項程序和時限做到有據(jù)可查。
2．完善搶修工作體系，搶修到達時限基本滿足要求。大部分供電企業(yè)完善了搶修工作體系，搶修人員到達現(xiàn)場時限基本符合國家規(guī)定。對因天氣、交通不便等特殊原因無法在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場的，能夠及時向用戶做出解釋。
浙江瑞安電力有限責任公司開展對客戶服務工單執(zhí)行情況的效能監(jiān)察，審查通話語音記錄，查看基礎臺帳，了解用戶滿意程度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
陜西安康供電局針對瀛湖庫區(qū)交通不便的狀況，成立瀛湖水上營業(yè)廳，設立客戶服務熱線遠端座席，購置搶修快艇，為庫區(qū)群眾提供便捷服務。
山東濟南供電公司整合客戶服務熱線系統(tǒng)，分級集中受理報修、業(yè)務查詢、投訴舉報、停電信息發(fā)布和電費信息查詢等業(yè)務。
3．認真對待用戶投訴，提高投訴處理質(zhì)量。大部分供電企業(yè)認真落實供電服務投訴處理和考核制度，在營業(yè)場所顯著位置公布“12398”電力監(jiān)管投訴舉報熱線電話，基本形成了電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督與供電企業(yè)自律相結(jié)合的常態(tài)機制。對用戶投訴反映的各類問題，能夠自接到投訴之日起10個工作日內(nèi)提出處理意見并答復用戶。
河北省電力公司建立將投訴舉報的受理工作統(tǒng)一到省公司層面的管理機制，成立省、市兩級供電服務監(jiān)控中心，實現(xiàn)95598“服務資源共享，呼叫遇忙轉(zhuǎn)移”。
河南信陽供電公司每天分析匯總前日投訴舉報、用戶意見等情況，將95598不能立即解決的問題制作督辦單傳達至相關(guān)部門并跟蹤處理結(jié)果。
4．及時披露供電信息，基本滿足用戶知情權(quán)。大部分供電企業(yè)在營業(yè)場所顯著位置公示國家批準的銷售電價和收費標準、服務承諾、業(yè)務辦理流程，有的還通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、電子觸摸屏等便于用戶獲取的方式，普及和宣傳電力監(jiān)管政策法規(guī)、用電和節(jié)電常識等信息。
甘肅蘭州供電公司與甘肅人民廣播電臺、蘭州人民廣播電臺聯(lián)合播報當日供電信息，提供供電服務資訊，為用戶及時獲取有關(guān)信息提供便利。
廣西南寧供電局利用網(wǎng)絡數(shù)字電視平臺，通過與居民一對一的方式，使居民可足不出戶獲得電費相關(guān)信息。
5．積極應對突發(fā)事件，履行社會責任和緊急供電義務。湖南、貴州、江西等省供電企業(yè)在特大冰雪災害面前，采取多項有效措施，深入做好搶險救災和緊急供電，全力保障重要用戶和居民生活供電。
“5.12”汶川地震后，四川、甘肅、陜西三省供電企業(yè)千方百計搶修受損電力設施，確?？拐鹁葹暮蜑暮蠡謴椭亟ü╇?。
6．創(chuàng)新服務手段，滿足用戶差異化需求。部分供電企業(yè)創(chuàng)新服務手段，推出便民新舉措，受到用戶肯定與好評。
廣東廣州供電局、寧夏銀川供電局推廣自助繳費設施，延長營業(yè)時間，方便用戶交納電費和查詢相關(guān)業(yè)務信息。
四川明珠水利電力股份有限公司、黑龍江佳木斯供電局為方便用戶咨詢和繳費，購置流動收費車，配置服務設施，每天往返各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為用戶服務。
貴州玉屏供電局為農(nóng)村抄表和收費的員工配備簡易工具和小型常用材料，在抄表收費時發(fā)現(xiàn)用電問題，及時為用戶服務，排除故障，減少故障率。
青海省電力公司在農(nóng)牧區(qū)積極推廣社會化代收電費方式，有效緩解邊遠農(nóng)牧區(qū)群眾交費難問題。
（四）供電市場行為有所改進
1．用戶受電工程市場開放程度有所改善。
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司高度重視用戶工程市場開放問題，多次召開專門會議并下發(fā)文件，要求所屬各供電公司進一步規(guī)范經(jīng)營行為，杜絕用戶工程中的“三指定”，用戶受電工程市場開放程度有所改善。
湖南岳陽電業(yè)局在營業(yè)廳不僅公布當?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的設計、施工單位，還特別注明外地具備相關(guān)資質(zhì)的設計、施工單位同樣可以參與用戶工程設計、施工。
云南昆明供電局認真開展規(guī)范用戶工程試點工作，已有88家有資質(zhì)的施工企業(yè)進入用戶工程市場，數(shù)量是以前的11倍。
福建廈門電業(yè)局建立陽光業(yè)擴平臺，方便用戶了解建設單位資質(zhì)，以采取自選自購、項目招標等方式自由選擇。
2.依法對違反國家節(jié)能減排政策和環(huán)境違規(guī)企業(yè)執(zhí)行停、限電。大部分供電企業(yè)能夠按照政府有關(guān)部門指令，對依法淘汰、關(guān)?；颦h(huán)境違規(guī)企業(yè)采取停、限電措施，有力配合了國家有關(guān)節(jié)能減排政策貫徹執(zhí)行。
云南曲靖供電局認真落實南方電網(wǎng)“綠色行動”，大力開展節(jié)能服務工作，為1025臺用電設備開展節(jié)電測試，發(fā)出182份《節(jié)電建議書》，采用能源合同管理方式，對3家用戶進行節(jié)電改造，年節(jié)約電量3000多萬千瓦時。
河南南陽供電公司2007年共對860家依法淘汰、關(guān)停或環(huán)境違規(guī)企業(yè)停止供電。
湖南益陽電業(yè)局配合當?shù)卣瓿闪藢?29家造紙、31家涉銻、8家礦井等污染超標企業(yè)的整治關(guān)停。
三、存在問題
據(jù)統(tǒng)計，檢查發(fā)現(xiàn)涉及維護消費者合法權(quán)益以及供電質(zhì)量、供電服務、供電市場行為等方面問題122例，涉及受檢供電企業(yè)94家。主要表現(xiàn)為以下四個方面：
（一）損害電力消費者合法權(quán)益方面的問題
檢查發(fā)現(xiàn)，損害消費者合法權(quán)益方面問題20例，占問題總數(shù)的16.4%；涉及受檢供電企業(yè)18家,占受檢供電企業(yè)的8.5%。主要表現(xiàn)為少數(shù)供電企業(yè)辦理報裝接電難，收費不合理，電價執(zhí)行隨意性較大等。
1.部分供電企業(yè)違反國家收費政策。
寧夏固原原州區(qū)城區(qū)供電局向個別用戶收取電費風險抵押金。
福建寧德電業(yè)局的關(guān)聯(lián)企業(yè)與用戶簽訂的施工合同中，在未對“委托工程監(jiān)理”作約定的情況下，將“工程監(jiān)理費”列入用戶受電工程結(jié)算書中。
2．部分供用電合同內(nèi)容不規(guī)范，有悖國家相關(guān)規(guī)定
重慶忠縣供電有限責任公司在個別供用電合同中規(guī)定，如用戶未按期限交清電費，供電方可在次日上午10時采取部分停電或全部停電方式催收電費。
貴州銅仁江口供電局個別高壓供用電合同存在不規(guī)范涂改現(xiàn)象。
3．部分供電企業(yè)報裝接電不能滿足用戶需求，存在用電接入難的問題。
四川樂山夾江電力公司等供電企業(yè)對配網(wǎng)建設和改造資金投入不足，配電設施布局不合理，不能滿足用戶不斷增長的用電需求，存在用戶報裝用電接入難的問題。這個問題在全國許多地區(qū)不同程度地存在。
（二）供電質(zhì)量方面的問題
檢查發(fā)現(xiàn)，供電質(zhì)量方面問題50例，占問題總數(shù)的41.0%；涉及受檢供電企業(yè)46家,占受檢供電企業(yè)的21.8%。主要表現(xiàn)在部分地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，運行不夠穩(wěn)定；部分地區(qū)未裝設電壓監(jiān)測儀或裝設數(shù)量不足，電壓監(jiān)測點設置不合理、統(tǒng)計不規(guī)范，不能反映用戶受電端電壓的真實情況；部分供電企業(yè)對電能質(zhì)量管理重視不夠，供電可靠性統(tǒng)計有誤等。
1．部分地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，運行不夠穩(wěn)定，嚴重影響供電質(zhì)量。
湖南瀏陽市地方電力有限公司農(nóng)網(wǎng)改造面積僅為63％，難以滿足供電質(zhì)量要求，湖南長沙寧鄉(xiāng)電力局供電范圍的部分鄉(xiāng)村也存在類似情況。
山西國際電力集團公司呂梁分公司城網(wǎng)部分10千伏用戶受壓端的電壓合格率為92.51%、380（220）伏城市居民用戶受電端電壓合格率是90.9%。
江西靖安縣供電公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，僅靠35千伏線路與主網(wǎng)單電源連接。2008年1-6月份，10千伏及以上電網(wǎng)事故跳閘274次，69條線路設備累計停電時間44636分鐘（含受冰災影響累計停電104次，停電時間22798分鐘）；計劃停電52次，停電時間10831分鐘，影響供電可靠率。
2．部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測裝置不足，電壓監(jiān)測點設置不合理，不能反映用戶受端電壓的真實情況。
河南光山縣、羅山縣電業(yè)局、河北肥鄉(xiāng)供電公司未設置10千伏用戶電壓監(jiān)測點。
吉林地方水電有限公司安圖分公司、青海海西供電公司電壓監(jiān)測裝置數(shù)量不足。
中國石油新疆油田分公司供電公司電壓監(jiān)測裝置每小時采一個點，不能滿足電壓監(jiān)測、統(tǒng)計的要求。
吉林延邊供電公司電壓合格率統(tǒng)計數(shù)據(jù)與監(jiān)測點現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)不符。
江蘇淮安供電公司部分農(nóng)村居民端電壓監(jiān)測儀安裝地點有誤。
3．部分供電企業(yè)對電能質(zhì)量管理重視不夠，供電可靠性統(tǒng)計有誤。
廣州花都供電局供電可靠統(tǒng)計性表中的配電變壓器臺數(shù)與單線圖中不一致，數(shù)據(jù)統(tǒng)計有誤。
東北電網(wǎng)公司赤峰供電公司、內(nèi)蒙古呼和浩特供電公司、陜西地電榆陽區(qū)電力局、安徽肥東供電公司、山東寧陽供電公司、湖北武漢黃陂區(qū)供電公司均存在個別停電事件未納入供電可靠性統(tǒng)計情況。
（三）供電服務方面的問題
檢查發(fā)現(xiàn)，供電服務方面問題37例，占問題總數(shù)的30.3%；涉及受檢供電企業(yè)34家,占受檢供電企業(yè)的16.1%。主要表現(xiàn)在部分供電企業(yè)辦理用電業(yè)務不規(guī)范，處理故障搶修、投訴等記錄不準確，信息披露不及時等。
1．部分供電企業(yè)辦理用電業(yè)務超時限，工作單填寫不規(guī)范，用戶檔案不完整
陜西西安供電局、寶雞供電局用戶檔案資料管理不規(guī)范，部分紙質(zhì)用戶檔案與營銷信息化系統(tǒng)中相關(guān)記錄不一致，且時間上自相矛盾；時限管理中也未設置收到用戶設計文件的時間，無法統(tǒng)計審核用戶設計文件的時限。
山西晉城供電分公司辦理用戶用電申請方案批復超時限。
2．部分供電企業(yè)實施停、限電未按規(guī)定提前公告。
廣西大新水利電業(yè)有限責任公司、黑龍江佳木斯供電公司伊蘭農(nóng)電局計劃檢修停電公告時間，不符合提前7天通知用戶的時限要求。
3．部分供電企業(yè)故障報修基礎管理不規(guī)范，搶修工作超時限。
湖南永順電力有限公司、天津市武清供電公司未記錄故障搶修到達現(xiàn)場時間、事故處理完結(jié)時間和故障內(nèi)容，無法反映搶修人員是否在規(guī)定的時限內(nèi)到達報修現(xiàn)場。
云南陸良供電有限公司少數(shù)農(nóng)村供電所布點不合理，供電范圍較大，部分搶修工作存在超規(guī)定時限問題。
4．部分供電企業(yè)未按規(guī)定公示“12398”電力監(jiān)管投訴舉報電話
檢查發(fā)現(xiàn)，廣西靈山供電公司未按規(guī)定在顯著位置公布“12398”電力監(jiān)管投訴舉報電話。
抽查發(fā)現(xiàn)，河南、山東個別供電企業(yè)也存在此類問題。
（四）供電市場行為方面的問題
檢查發(fā)現(xiàn)，供電市場行為方面問題15例，占檢查出問題總數(shù)的12.3%；涉及受檢供電企業(yè)15家，占受檢供電企業(yè)的7.1%。突出表現(xiàn)在部分供電企業(yè)從事不正當關(guān)聯(lián)交易，壟斷用戶受電工程市場等。
1．部分供電企業(yè)違反市場公平競爭原則，為多經(jīng)企業(yè)壟斷用戶工程市場提供條件
部分供電企業(yè)利用行業(yè)支配地位，指定或變相指定用戶受電工程設計、施工和設備材料供應單位，損害用戶自主選擇權(quán)。
甘肅嘉峪關(guān)供電公司、酒泉供電公司及敦煌市電力局客戶服務中心僅選擇性公布極少數(shù)具有資質(zhì)的設計、施工、設備材料供應單位名單。
河北廊坊固安供電局關(guān)聯(lián)企業(yè)參與用戶供電方案的制定，主業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)混同經(jīng)營。
2．部分供電企業(yè)對承裝（修、試）電力設施市場準入規(guī)定執(zhí)行不力。
部分供電企業(yè)未嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，在用戶工程中間檢查、竣工檢驗時未能認真履行職責，給電力工程帶來質(zhì)量隱患。
新疆烏魯木齊五家渠營業(yè)部、內(nèi)蒙古烏蘭察布供電公司等供電企業(yè)所轄范圍內(nèi)存在承攬用戶受電工程的施工企業(yè)未取得電力監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)的承裝（修、試）電力設施許可證的情況。
四、整改要求
供電企業(yè)要進一步提高對檢查整改工作重要性的認識，有針對性地制定整改措施，把認真落實電力監(jiān)管機構(gòu)整改意見與解決行業(yè)反映強烈、社會普遍關(guān)注的突出問題結(jié)合起來，作為整改工作的切入點和著力點，切實把供電檢查整改工作抓實抓好，并將整改情況及時報送當?shù)仉娏ΡO(jiān)管機構(gòu)。
（一）學習實踐科學發(fā)展觀，切實維護電力消費者合法權(quán)益
各供電企業(yè)要認真學習黨中央關(guān)于學習實踐科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，人民電業(yè)為人民的服務宗旨，切實維護廣大電力消費者合法權(quán)益,解決影響和制約供電工作科學發(fā)展的主要問題。一是要堅決杜絕與多經(jīng)企業(yè)的不正當關(guān)聯(lián)交易以及利用供電市場的支配地位相互牟利的不正當行為；二是要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策和收費標準，糾正電價執(zhí)行問題，停止無政策依據(jù)的收費行為，杜絕利用壟斷地位亂收費或變相亂收費；三是要規(guī)范報裝接電管理，保障用戶正常用電權(quán)益。
（二）資金投入與加強管理并舉，切實提高供電質(zhì)量
一是要加大電網(wǎng)投入，特別是城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設與改造，努力提高供電能力；二是要積極推行停電計劃預排、零點檢修、綜合檢修和帶電作業(yè)，嚴格控制停電次數(shù)；三是要科學設置電壓監(jiān)測點，配備符合國家規(guī)定功能的電壓監(jiān)測裝置，加強電壓監(jiān)測裝置的校驗和管理，切實提高電壓監(jiān)測工作的準確性和有效性；四是要進一步建立和完善供電質(zhì)量管理體系和監(jiān)測體系，細化供電質(zhì)量管理，完善供電質(zhì)量指標統(tǒng)計方法，加強停限電時間統(tǒng)計工作，全面真實反映供電可靠率和電壓合格率；五是要認真落實考核制度，定期進行相關(guān)統(tǒng)計分析工作，切實進一步提高供電質(zhì)量。
（三）加強供電服務管理，提升供電服務水平
一是要完善各項服務制度和規(guī)范辦理用電業(yè)務流程，簡化報裝手續(xù)，加強用戶檔案管理，確保辦理用電業(yè)務各環(huán)節(jié)符合時限要求；二是要嚴格按規(guī)定發(fā)布停限電公告，提前將完整的停電信息通知用戶，杜絕隨意停電、拖延送電等侵害用戶合法權(quán)益的行為；三是要建立健全故障報修制度，迅速及時組織搶修人員處理供電故障，真實記錄故障報修時間；四是要完善投訴處理管理制度，杜絕人為減少投訴數(shù)量，真實反映投訴處理情況，及時處理并答復用戶；五是進一步加大供電服務信息披露力度，充分保障用戶的知情權(quán)，接受用戶監(jiān)督。
（四）提高依法經(jīng)營意識，規(guī)范供電市場行為
一是要遵守公平交易原則，尊重用戶自主選擇權(quán)。要充分體現(xiàn)平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則，規(guī)范各類委托、協(xié)議、合同條款內(nèi)容；積極主動開放用戶受電工程市場，堅決杜絕對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位；二是要認真履行職責，加強竣工檢驗環(huán)節(jié)的管理。認真執(zhí)行承裝（修、試）電力設施市場準入有關(guān)規(guī)定，嚴格審核用戶受電工程施工單位的許可類別和等級范圍，對于違反國家規(guī)定承攬工程、開展業(yè)務的，不得予以竣工檢驗，并積極向電力監(jiān)管機構(gòu)報告。
五、監(jiān)管建議
（一）加快電力法律法規(guī)建設
為加強供電監(jiān)管，促進電力事業(yè)健康發(fā)展，應加快電力相關(guān)法律法規(guī)的立法進程，積極推動《電力法》、《電力供應與使用條例》和相關(guān)法律法規(guī)的制、修訂工作。
（二）加大農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造力度
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，科學、合理制定農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加大農(nóng)村和城市配電網(wǎng)建設與改造力度，特別是農(nóng)村中低壓電網(wǎng)建設與改造力度，努力扭轉(zhuǎn)配電網(wǎng)相對薄弱的局面，為改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造條件。
（三）加快供電企業(yè)主多分開改革
進一步深化電力體制改革，加快推進供電企業(yè)主多分離，促進主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)在人、財、物上分開，清理關(guān)聯(lián)交易，實現(xiàn)用戶受電工程市場的開放。
（四）清理不合理的電力收費項目
進一步清理不合理的收費項目，特別是對借業(yè)擴報裝向用戶收取和各種不符合國家政策規(guī)定的收費項目，自行提高、擴大收費標準和范圍的收費項目，及時進行清理整頓，減輕用戶負擔，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二OO八年十二月十一日
