2007年3月1日，湖北省沙洋縣后港小學開學的日子。
“廢五千年農(nóng)稅誓讓民生旺且興，免八百萬學資定叫國基宏又固?！毙ｉT口，一副長長的紅對聯(lián)格外引人注目。
“實在是太高興了，孩子今年上學少交了一百多塊呢!”“我家兩個孩子連課本費都免了!”辦完報名手續(xù)的家長們情不自禁地傳遞著這振奮人心的消息，喜悅和感激洋溢在臉上。
“真是奇跡，第一天開學孩子們都到齊了，明天就可以正式上課了。”校長黃祥軍也抑制不住內(nèi)心的激動。
后港小學只是一個縮影。今年春季開學，具有里程碑意義的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革在我國2800多個縣、50多萬所農(nóng)村中小學校全面鋪開，近1.5億名農(nóng)村義務教育階段中小學生從中受益。
關(guān)于新機制的“三筆賬”
陳渝是重慶市巴南區(qū)魚胡路中學初二學生，她和兩個妹妹都在上學。3年前，陳渝的父親因病去世，一家人僅靠母親李德仙打零工維持生活，生活十分貧困。
然而在開學前一天，李德仙收到學校捎來的口信：她的3個女兒上學不僅可以不交學雜費、書本費、住宿費，作業(yè)本費也不用交了。原來，從2006年開始，重慶市對43萬名農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難女童實行了上學“零收費”政策。“3個孩子少收的這些錢，加起來有1000多元啊，這是我們?nèi)液脦讉€月的生活費呢!真的是解決了我家的大困難?！崩畹孪尚老仓喔歉屑ぁ?/p>
在湖北沙洋縣高陽鎮(zhèn)高陽小學，財務會計范兵儒給記者也算了一筆賬：學校原來的日常辦公經(jīng)費，主要是靠向?qū)W生收取雜費。像2005年，全校有857個學生，每個學期收85元，全年應收14萬元，但有68個貧困家庭的學生交不起雜費，學校實際收上來只有13萬元。實施新機制以后，今年縣財政按每生每學期85元撥來了全部免雜費補助，又按每人45元撥了公用經(jīng)費，全校的總經(jīng)費有18萬多元了，這樣一來，實際上學校全年的經(jīng)費多了5萬多元。
看罷了李德仙的“家賬”和高陽小學的“校賬”，讓我們再來看看國家用于農(nóng)村義務教育的“大賬”。溫家寶總理在今年政府工作報告中指出，2006年全國財政安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名寄宿學生補助了生活費?！敖衲耆珖斦才呸r(nóng)村義務教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元?！?/p>
從這三筆賬，我們可以深刻地感受到新機制對一個農(nóng)民家庭的意義，對于一所農(nóng)村學校發(fā)展的意義，更可以體會到國家為發(fā)展農(nóng)村教育下了怎樣的決心！
黨中央國務院作出莊嚴承諾
黨中央、國務院一直十分重視農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展。近年來，先后實施了國家貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等一系列德政，農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。
但是，我國農(nóng)村義務教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。特別是在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制方面，仍然存在著各級政府投入責任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負擔較重等突出問題?！耙獜母旧辖鉀Q問題，必須深化改革，從理順機制入手，建立起保障農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的長效機制?！眹鴦瘴瘑T陳至立的話一語中的。
農(nóng)村稅費改革前，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費主要由農(nóng)民負擔，農(nóng)村教師工資一部分來源于農(nóng)村教育費附加，公用經(jīng)費主要來源于向?qū)W生收取的雜費，校舍維修改造經(jīng)費主要來源于農(nóng)民的集資和投工投料。
這一體制為我國在上世紀末實現(xiàn)“兩基”宏偉目標作出了重大貢獻。
但隨著農(nóng)村稅費改革的深化，為了讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村，讓現(xiàn)代化建設成果惠及億萬農(nóng)民，實現(xiàn)從“人民教育人民辦”
到“人民教育政府辦”的轉(zhuǎn)變勢在必行。2005年十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理宣布：“重點加強農(nóng)村義務教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。
“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育?！?/p>
在2006年第十屆全國人大四次會議和2007年第十屆全國人大五次會議上，溫家寶總理再次強調(diào)：“將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制?！薄敖衲暌谌珖r(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費，使農(nóng)村1．5億中小學生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔?！?/p>
“讓所有孩子都能上得起學，都能上好學?！薄?/p>
連續(xù)三年“兩會”，黨中央、國務院對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革作出重大部署，作出莊嚴承諾，贏得了人大代表和政協(xié)委員們長時間的熱烈掌聲！
掌聲的背后，是黨中央、國務院對這項改革的精心部署和常抓不懈。
2005年12月23日，我國農(nóng)村教育發(fā)展史上一個重要的日子。就在這天，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作。
第二天，國務院印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》。
第四天，國務院召開農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，對改革工作進行了周密安排。
此后一年多的時間里，國務院多次召開專題會議，對改革工作進行總結(jié)和推動。溫家寶總理親自部署、指導改革工作，陳至立國務委員每次都出席會議并作重要講話。
按照中央統(tǒng)一部署，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革從2006年春季開學起拉開帷幕，首先在西部12個省份、新疆生產(chǎn)建設兵團和中部享受西部待遇的湘西等地實施；從2006年秋季開學起，在河北省遵化等中部7市縣啟動改革試點工作；從2007年春季開學起，在中東部地區(qū)全面鋪開?！笆晃濉逼陂g，中央和地方各級政府將為此新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費2182億元，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生提供免費教科書并補助寄宿生生活費，提高公用經(jīng)費保障水平，建立校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。
新機制的實施，無疑是黨中央、國務院總攬全局、高瞻遠矚所作出的一項具有里程碑意義的重大決策，也是構(gòu)建社會主義和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村，推進公共財政建設，減輕農(nóng)民負擔的重大舉措，對于提高全民族的素質(zhì)將會產(chǎn)生重大而深遠的影響！
合力攻堅寫好“落實”大文章
“要充分估計這項工作的復雜性，加強領導狠抓落實，確保各項任務的完成?！睂τ谛聶C制工作，陳至立國務委員多次強調(diào)。
為了確保新機制的落實，教育部、財政部及時制定了一系列改革配套文件，就新機制工作提出了明確要求。為了讓改革內(nèi)容家喻戶曉，統(tǒng)一印制了4900萬張宣傳卡和10萬張招貼畫，直接寄送到實施新機制的縣，確保在開學前將宣傳卡發(fā)到每一個學生手中，還選派人員到6個縣市的36所農(nóng)村中小學校進行蹲點調(diào)研，全程跟蹤新機制的實施情況。去年和今年春季開學后，教育部、財政部組織督查組對各地新機制的落實情況進行了專項督查。教育部部長周濟、財政部副部長張少春、教育部副部長陳小婭、中紀委駐教育部紀檢組組長田淑蘭等人多次深入到各地，檢查、指導新機制的落實。
實施新機制，省級統(tǒng)籌至為關(guān)鍵。經(jīng)過上上下下的努力，目前各地已經(jīng)初步建立了“明確各級責任、中央地方分擔、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主”的新機制。在改革中，貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆等省份，在啟動實施新機制時，應由地方政府承擔的資金全部做到了由省級財政承擔，其他各省份也都基本做到了“省拿大頭”。而東部各省份也都積極落實改革，有8個省份提前從2006年春季或秋季開始免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費。
為了保障資金能及時到位，有效使用，各地想出了不少好法子。像安徽的金寨縣和青陽縣探索出了“四制”管理模式：在工作目標上實行“一把手”負責制，教育局長、財政局長、學校校長為第一責任人；在資金分配上實行“公示制”，縣財政直接將補助經(jīng)費分解到學校，不截留一分錢；在資金運行上實行“專戶制”，縣財政設立改革資金專戶，實行?？顚Ｓ?；在資金使用上實行“責任追究制”，對擠占、挪用、截留教育資金的行為嚴肅查處。
推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革涉及面廣、戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多，政策性極強，在改革過程中不可避免地會出現(xiàn)一些矛盾和問題。國務院及時調(diào)整政策，并加強了政策的宣講和督辦落實力度。
“中央的補助標準偏低”、“城市中的農(nóng)村學生沒有享受免費政策”……新機制剛剛推行，一些地區(qū)就紛紛反映這些問題。本著實事求是的原則，教育部、財政部將全國50.9萬名職業(yè)初中學生和26.6萬名特殊教育學生納入補助范圍；將海南省享受西部待遇的8縣市義務教育階段32.2萬名學生納入西部地區(qū)免費政策范圍；對人口在10萬人以下的22個少數(shù)民族聚居縣的寄宿學生，按照每生每年250元的標準提供生活補助，共涉及10個省份89個少數(shù)民族聚居縣11.5萬名義務教育階段學生；對原定標準確實較低的貴州省，增加了一學期的信息技術(shù)費。
各地也從本地實際出發(fā)，努力化解矛盾，破解難題。
拿調(diào)整政策覆蓋范圍來說，不少地區(qū)堅持從實際出發(fā)，適當擴大了政策實施范圍。比如重慶市根據(jù)“大城市帶大農(nóng)村”的市情，將萬州、涪陵等遠郊6區(qū)有大量三峽庫區(qū)移民子女的城區(qū)學校和城市低保家庭學生、家庭經(jīng)濟困難的進城務工農(nóng)民子女全部納入改革范圍，全市實際享受改革政策的學生占義務教育階段學生總數(shù)的94.7%，還對全市43萬名農(nóng)村困難家庭女童實行了“四免一補”（免雜費、課本費、作業(yè)本費和住宿費，補生活費），實現(xiàn)了完全意義的免費教育。
解決教師地方津、補貼是各地普遍遇到的難題。湖北省為此出臺了一個“大手筆”：對全省農(nóng)村義務教育階段教師按照每人年均1800元的標準給予轉(zhuǎn)移支付補助，省財政已在2007年預算中安排7.35億元。
海南省也制定了保障教師合理收入的“新計劃”：從2007年起，用3年左右的時間，不斷提高市縣義務教育階段學校教師年人均崗位績效工資，2007年提高到1800元，2008年提高到3000元，2009年提高到3600元。
針對原來累積的大量危房還沒有改造完的現(xiàn)狀，各省份出臺了不少新辦法。比如陜西省財政一次性投入5億元，加上中央和省、市、縣各級用于建立校舍維修改造長效機制的資金，共計12億元，擬在2007年年底前，徹底消除全省現(xiàn)存的192萬平方米D級危房。
貧困寄宿生的生活費問題也是讓各地“撓頭”的問題，市縣級財力薄弱，“僧多粥少”，貧困學生“望梅止渴”。對此，貴州省決定，貧困寄宿生生活補助費全部由省級財政解決，2006年已安排落實6200萬元，對農(nóng)村義務教育階段31萬名家庭困難的寄宿初中學生給予生活補助，補助標準為每生每年200元。
對于安置回流學生的問題，廣西壯族自治區(qū)采取適當增大班額、合理利用已撤掉的教學點、及時購置課桌椅、增加預訂課本、合理調(diào)配現(xiàn)有師資力量等措施，無條件接收回流學生。
還有“普九”債務償還、教師周轉(zhuǎn)用房等問題，各地克服困難，因地制宜，探索了一些好的解決辦法，取得了一定成效。
為農(nóng)村義務教育發(fā)展注入強勁活力
“中央給咱辦實惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會”。陜西一位農(nóng)民自編的打油詩已在農(nóng)民中廣為傳誦；農(nóng)村娃娃們也高興地唱起了“新的學期到學校，‘兩免一補’真熱鬧。爸爸媽媽開懷笑，同學樂得呱呱叫”的新童謠。
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施以來，贏得了億萬農(nóng)民群眾的衷心擁護和熱烈歡迎，同時也為農(nóng)村義務教育的持續(xù)健康發(fā)展注入了強勁活力。
2005年國家教育督導報告顯示，西部2004年小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費為90元；初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費為121元。全國尚有113個縣（市、區(qū)）的小學、142個縣（市、區(qū)）的初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費為零，其中85％以上在中、西部地區(qū)。
實行新機制后，所有農(nóng)村學校拿到了由財政撥付的公用經(jīng)費，大部分學校的運轉(zhuǎn)水平較改革前有較大水平的提高，僅西部地區(qū)小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費就達到140多元，初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費達到200多元，多年困擾農(nóng)村教育的難題得以破解。尤其是在許多偏遠、貧困地方的農(nóng)村學校，以前地方政府公用經(jīng)費撥款很少甚至沒有，收費也很有限，這次拿到免學雜費和公用經(jīng)費補助后，運轉(zhuǎn)經(jīng)費成倍增加，日子明顯好過多了。正如內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)麻池中學校長賈培忠所說：“以后我這當校長的不用再為籌錢而犯愁了，可以專心研究怎么提高教育質(zhì)量了，真是解決了心頭最難的問題?！?/p>
據(jù)測算，到2010年，中央將出臺的生均公用經(jīng)費基準定額，小學生約為300元、初中生約為500元。
可以預見，一些制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的突出問題將會從根本上得以解決。
“亂收費，一樁樁，大人孩子心發(fā)慌。如今取消亂收費，家家戶戶睡得香！”農(nóng)民們高興地說。建立新機制后，農(nóng)村義務教育的各項經(jīng)費需求，國家都在財政預算里給予了保障，學校沒有任何亂收費的理由，農(nóng)村中小學亂收費明顯減少。
實行新機制以來，從中央到地方，還有這樣一個新變化：農(nóng)村義務教育經(jīng)費落實了沒有，要拿預算來說話。有校長說，以前不搞預算，學校開支隨意性比較大，往往是上級撥多少就用多少，學校有多少就用多少，錢沒有用在最需要的地方，往往是最需要的時候?qū)W校又沒錢了；通過編制學校預算，使校長知道了學校經(jīng)費是如何構(gòu)成的，維持學?；具\轉(zhuǎn)的資金到底需要多少，到底該如何去花錢，如何去省錢而又多辦事。學校的家底清楚了，花錢有數(shù)了，理財也更有方了。
“花錢不再拍腦袋，理財要念科學經(jīng)”。對農(nóng)村中小學的校長而言，編制預算是件新鮮事，也是必修課，靠拍腦袋花錢的做法行不通了，精打細算過日子還要更新教育理念，提升管理水平。這已成為廣大農(nóng)村中小學校長的共識和行動。
教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。讓每個孩子接受良好的教育，沐浴公共財政的陽光，既是社會進步的要求，也是時代發(fā)展的必然。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革在全國的推行，標志著中國的義務教育已經(jīng)在普惠大眾的航道上揚帆啟航，向著教育公平的目標邁出了堅實的步伐！(中國教育報)
