今年以來，遼寧省財(cái)政廳按照省委、省政府的工作部署,積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)機(jī)制改革，采取五項(xiàng)切實(shí)有效措施,進(jìn)一步加大遼寧省財(cái)政支農(nóng)工作力度。
一是支農(nóng)資金及早下達(dá)，支出進(jìn)度明顯加快。今年省財(cái)政在進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，為保證各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需要，及早下達(dá)資金。到4月30日，省財(cái)政年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)三類資金（不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)）、扶貧資金已下達(dá)10.4億元，占全部生產(chǎn)性專項(xiàng)資金的82.1%，其中包括畜牧業(yè)倍增計(jì)劃以獎(jiǎng)代補(bǔ)、禽流感疫苗補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息、水毀水利工程修復(fù)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村基本飲水井、小流域治理、造林及森林資源保護(hù)、農(nóng)墾專項(xiàng)資金等。此外，對(duì)中央財(cái)政撥付遼寧省的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥和扶貧等專項(xiàng)資金，已于3月底前全部下達(dá)。上述專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間比上年提前了2－3個(gè)月。
二是審定項(xiàng)目權(quán)力下移市縣，“切塊”資金明顯增加。過去，省財(cái)政支農(nóng)資金絕大部分是省定項(xiàng)目，這種辦法存在兩方面弊端：一方面省定項(xiàng)目不一定是市、縣急需發(fā)展的項(xiàng)目；另一方面省財(cái)政花費(fèi)大量時(shí)間與精力做項(xiàng)目評(píng)估論證和溝通等具體事務(wù)，難以抽出時(shí)間深入基層開展調(diào)查研究，影響了省級(jí)財(cái)政中觀指導(dǎo)的整體水平，又延誤了資金下達(dá)。今年省財(cái)政一改過去省定項(xiàng)目的做法，除省級(jí)項(xiàng)目由省財(cái)政會(huì)同省直有關(guān)部門共同確定外，涉及市、縣的項(xiàng)目全部由市、縣按省確定的資金使用原則和要求，因地制宜地自主確定項(xiàng)目，報(bào)省財(cái)政和有關(guān)部門備案。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)匹配原則，資金管理權(quán)和責(zé)任也相應(yīng)下移到市、縣。省級(jí)財(cái)政和主管部門負(fù)責(zé)宏觀管理，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收、監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)及責(zé)任追究等管理工作。今年省財(cái)政“切塊”下達(dá)的資金已占專項(xiàng)資金總額的47.5%。這一做法，不僅大大加快了資金下達(dá)的進(jìn)度，也有效地調(diào)動(dòng)了市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
三是專項(xiàng)資金直撥到縣，使用效率明顯提高。為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，逐步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，提高財(cái)政資金使用效益，省財(cái)政改變長(zhǎng)期以來省補(bǔ)助資金撥付到市、市撥付到縣（市）的做法，從2005年起實(shí)行省補(bǔ)助資金直撥到縣（市）的辦法。這一辦法的實(shí)施，不僅有效地解決了省補(bǔ)助資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，不能及時(shí)發(fā)揮效益等問題，而且有效地提高了財(cái)政資金的使用效率和效益。截止目前，在省財(cái)政下達(dá)的支農(nóng)專項(xiàng)資金10.4億元中，除部分以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金必須撥付到省直部門外，直撥到縣的支農(nóng)專項(xiàng)資金達(dá)8.2億元。
四是財(cái)政支農(nóng)手段更加多元，獎(jiǎng)勵(lì)貼息明顯增多。在財(cái)政支農(nóng)資金投入方式上，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助性資金有所減少，預(yù)算安排的以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息資金額度明顯增加。特別是對(duì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、東部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等大額專項(xiàng)資金，都是通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息的方式予以支持。2006年，省財(cái)政在預(yù)算安排中，以財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼補(bǔ)結(jié)合使用的專項(xiàng)資金由上年的17130萬元增加到20520萬元，增加3390萬元，增長(zhǎng)19%。占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)資金總量的20.6%。說明財(cái)政支農(nóng)投入方式正在發(fā)生明顯的變化。
五是資金整合力度加大，財(cái)力分散使用狀況得到明顯改善。今年，省財(cái)政按照省委、省政府整合政府財(cái)力的要求，集中財(cái)力辦大事，加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，以項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域帶動(dòng)支農(nóng)資金整合。省級(jí)主要是以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，省財(cái)政管理的預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，以及省財(cái)政內(nèi)部處室之間、省財(cái)政與其他部門之間能夠整合安排投入的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，此類資金38268萬元，占預(yù)算安排專項(xiàng)資金總量的28.5%。同時(shí)，還選擇蘇家屯區(qū)、清原縣、本溪縣、遼陽(yáng)縣、建平縣、葫蘆島市連山區(qū)等六個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行整合支農(nóng)資金試點(diǎn)。目前，已確定了各具特點(diǎn)的6個(gè)縣（區(qū)）支農(nóng)資金整合方案，并本著先易后難、形式多樣的要求開始實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。
