加強(qiáng)財政監(jiān)督推進(jìn)依法理財
——省財政廳負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《遼寧省財政監(jiān)督條例》答記者問
《遼寧省財政監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）于6月1日起正式實施。該《條例》是遼寧省財政法制建設(shè)和財政監(jiān)督工作史上的重要里程碑，它標(biāo)志著遼寧省財政監(jiān)督向法制化、規(guī)范化邁出了堅實的一步。為進(jìn)一步了解該《條例》的立法背景、立法意義及財政部門如何學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》，記者采訪了省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：我省目前財政運(yùn)行態(tài)勢良好，財經(jīng)秩序也有了明顯好轉(zhuǎn)，在這種形勢下，為什么還要頒布實施《遼寧省財政監(jiān)督條例》？
答：近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，財經(jīng)秩序也開始走上規(guī)范化道路，應(yīng)該說形勢是好的。但也必須看到我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未徹底解決，財政收入的基礎(chǔ)還不十分牢固，預(yù)算執(zhí)行和財政發(fā)展中面臨的困難和問題仍然比較突出，財力的增長還難以滿足經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的需求。同時我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我省財經(jīng)秩序混亂的現(xiàn)象還比較普遍，仍然存在會計秩序混亂、會計信息失真，截留、坐支、挪用財政資金，偷稅、騙稅、違規(guī)減免稅等違法違規(guī)問題，在經(jīng)濟(jì)生活中消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅危害了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了財政工作的順利進(jìn)行，必須下大力氣進(jìn)行治理和整頓，必須強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查力度。財政監(jiān)督不僅可以進(jìn)一步強(qiáng)化財政管理，堵塞收支漏洞，督促財稅政策的落實，而且是嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，推動廉政建設(shè)，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效手段。《條例》的頒布實施，恰好從法律上賦予了財政部門行使財政監(jiān)督的各項職責(zé)權(quán)利，及時為財政監(jiān)督提供了重要的法律保障，這對于加強(qiáng)我省財政管理，推動依法理財，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展都有著十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。
問：據(jù)了解，在《條例》頒布前，國家已在一些法律、法規(guī)中體現(xiàn)了財政監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，為什么還要專門制定和頒布《條例》？
答：近幾年來，我國財經(jīng)法制建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，國家相繼制定和修訂了《預(yù)算法》、《會計法》和《注冊會計師法》，財政部頒布了《財政檢查工作辦法》等行政規(guī)章，但卻沒有一部專門的法律法規(guī)對財政監(jiān)督的對象、范圍、內(nèi)容、方式、程序等作出明確、具體、全面和系統(tǒng)的規(guī)定，而是散見于其他法律法規(guī)之中，給財政監(jiān)督檢查工作順利開展帶來了很大難度，使法律賦予財政部門的監(jiān)督檢查職能難以真正落到實處。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種法律不健全的狀況，填補(bǔ)我省財政監(jiān)督法律法規(guī)上的空白，制定和頒布我省財政監(jiān)督《條例》是非常必要的，也是非常及時的。從這個意義上講，《條例》的頒布實施是我省財政法制建設(shè)和財政監(jiān)督工作史上的重要里程碑，它標(biāo)志著我省財政監(jiān)督向法制化、規(guī)范化邁出了堅實的一步。
問：《條例》作為一部重要的地方性法規(guī)，各級財政部門應(yīng)如何在實際工作中貫徹落實？
答：任何一部法律、法規(guī)頒布后的關(guān)鍵任務(wù)都是抓落實?！稐l例》出臺后，各級財政部門的首要任務(wù)就是要加大宣傳力度，采取切實可行的措施，合理組織力量，科學(xué)分工協(xié)作，保證《條例》得到切實的貫徹執(zhí)行。各級財政部門要盡快研究制定宣傳貫徹《條例》的實施方案，全面開展《條例》的宣傳貫徹工作。一是要利用各種渠道、采取多種形式，如電臺、電視臺、報紙、雜志等宣傳媒介，大力宣傳《條例》出臺的重大意義和作用，大力宣傳加強(qiáng)財政監(jiān)督的重要性和必要性，盡最大可能將財政部門的監(jiān)督職責(zé)、范圍、內(nèi)容、手段等重點內(nèi)容宣傳出去，努力營造一種學(xué)法、普法的良好氛圍。二是要通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班、研討班等，組織廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的各項規(guī)定，讓全省各級財政部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大財會人員領(lǐng)會《條例》精神，熟悉掌握好《條例》，廣泛掀起學(xué)法、知法、守法、用法的熱潮，努力提高廣大干部的法律素質(zhì)，使他們做到既敢于執(zhí)法，又善于執(zhí)法。
問：《條例》從法律上賦予了財政部門行使財政監(jiān)督的職責(zé)，這就要求各級財政部門要依法履行這些職責(zé)，各級財政部門應(yīng)如何按照《條例》的要求開展監(jiān)督檢查工作？
答：財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分，必須圍繞和服務(wù)于政府和財政的中心工作，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的監(jiān)督程序，努力轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式方法。一是在監(jiān)督管理重點上，要由事后監(jiān)督管理為主，向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是在監(jiān)督管理的方法上，要由集中性、突擊性檢查為主，向經(jīng)?；?、多樣化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。三是在處理處罰力度上，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等各種手段，把處理事與處理人結(jié)合起來，行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來，內(nèi)部通報與輿論曝光結(jié)合起來，堅決打擊和懲治違法亂紀(jì)的行為和責(zé)任人。
問：據(jù)了解，省財政廳為了加大整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序的力度，精心組織、積極開展了多種形式的專項監(jiān)督檢查工作，請問近幾年財政專項監(jiān)督檢查工作取得了哪些成效？
答：近年來，全省各級財政部門緊緊圍繞推進(jìn)依法理財和建設(shè)法治財政的總體工作思路，以扎實的工作作風(fēng)，圓滿地完成了財政監(jiān)督檢查的各項工作任務(wù)，取得了較好的工作成績。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2005年，全省財政系統(tǒng)共開展了對國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、鎂資源保護(hù)費(fèi)、車輛通行費(fèi)收費(fèi)情況、福利、體育彩票發(fā)行收入、省直單位財務(wù)秩序整頓工作、非稅收入省級分成、水利部門綜合預(yù)算編制和執(zhí)行情況、交通、食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)會計信息質(zhì)量、林業(yè)專項資金等專項監(jiān)督檢查，查出違法違規(guī)資金近20億元，管理不規(guī)范資金近30億元，收繳入庫1.8億元。
通過開展上述專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)省直單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、專項資金使用、《會計法》執(zhí)行情況等方面還存在一定的問題，如預(yù)算編制不完整、收入上繳不及時、擠占挪用專項資金、支出損失浪費(fèi)、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)問題。這些問題，通過財政監(jiān)督的整改工作，有些問題已得到解決，部分問題正采取措施加以解決?？梢哉f，多年的財政監(jiān)督檢查工作，已使我省的預(yù)算單位遵守財經(jīng)紀(jì)律意識得到進(jìn)一步提高，依法理財?shù)淖杂X性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，這些都將為振興遼寧老工業(yè)基地、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧遼寧起到積極的推動作用。
問：實施《遼寧省財政監(jiān)督條例》后，我省財政監(jiān)督檢查工作的總體思路和工作重點是什么？
答：我省財政監(jiān)督工作的總體思路是構(gòu)建具有管理特色的財政監(jiān)督機(jī)制，即努力構(gòu)建以科學(xué)的財政監(jiān)督職能為基石，以加強(qiáng)和完善財政管理為中心，專項監(jiān)督與日常管理并重，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合和預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體，明顯區(qū)別于審計監(jiān)督，涵蓋財政收支運(yùn)行全過程，體現(xiàn)財政管理特色的財政監(jiān)督機(jī)制。
今后的財政監(jiān)督的工作重點要在對財政收支監(jiān)督基礎(chǔ)上，向高層次監(jiān)督方向努力，將監(jiān)督寓于財政管理之中。一是要把財政政策貫徹落實情況作為財政監(jiān)督的重點。通過加強(qiáng)財政政策、財稅法規(guī)的貫徹落實情況的監(jiān)督，及時反饋貫徹落實情況和執(zhí)行中存在的問題，并提出完善政策的意見和建議。二是財政監(jiān)督要向服務(wù)財政管理方向努力。要發(fā)揮財政監(jiān)督工作具有信息靈通、反應(yīng)靈敏、涉及面廣、資料詳實可靠等特點，充分利用財政監(jiān)督所掌握的第一手資料，在第一時間發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題，提出切實可行的解決措施和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。三是監(jiān)督檢查要與調(diào)查研究緊密結(jié)合。調(diào)查研究對做好財政監(jiān)督工作，促進(jìn)財政管理十分重要。圍繞財政監(jiān)督向事前參與、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變及開展財政績效監(jiān)督方面，花力氣，下功夫，搞出一批質(zhì)量好、價值高的調(diào)研報告，以服務(wù)于我們的工作實踐。
