國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)吳曉青6月5日出席生態(tài)安全高層論壇并發(fā)表主旨講話。他指出，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。我國(guó)資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，人口增長(zhǎng)和資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大，生態(tài)安全面臨更加嚴(yán)重的威脅，必須采取有效措施，努力維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
吳曉青指出，目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)令人擔(dān)憂，生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，國(guó)家生態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染嚴(yán)重，危害人民群眾身體健康。生態(tài)赤字?jǐn)U大，消弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。物種資源破壞，制約人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。自然災(zāi)害頻發(fā)，造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失。
吳曉青指出，中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人為因素，主要是長(zhǎng)期沿襲的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和資源不合理開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，一些地方的環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管薄弱，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)，也是造成生態(tài)惡化的重要原因。必須采取有效措施，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
一要規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)人與自然和諧。要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，從源頭上處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。對(duì)自然保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)這樣的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。通過(guò)分區(qū)定位，分區(qū)開(kāi)發(fā)，分區(qū)管理，有目的地約束人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，改善人與自然環(huán)境的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧。
二要完善生態(tài)保護(hù)政策法規(guī)， 拓寬資金投入渠道。要堅(jiān)持以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定下游對(duì)上游、開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、受益人群對(duì)受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償政策，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道，解決生態(tài)保護(hù)資金短缺問(wèn)題。要制定綜合性的生態(tài)保護(hù)法，同時(shí)，還要抓緊研究制訂有關(guān)生態(tài)保護(hù)的專門(mén)法律、法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》等，這樣才能做到有法可依，依法行政。
三要建立生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，提高環(huán)境監(jiān)管水平。建立國(guó)家生態(tài)安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握國(guó)家生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，為國(guó)家提供相關(guān)的決策依據(jù)。制定國(guó)家生態(tài)安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全狀況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并定期發(fā)布國(guó)家生態(tài)安全狀況，讓全社會(huì)直觀、形象地了解我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，建立和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全預(yù)警和防護(hù)體系。
四要強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管，防止人為生態(tài)破壞。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上防止生態(tài)破壞。要依法加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、旅游等自然資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。要嚴(yán)格控制破壞地表植被的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)控制農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的土地退化和草原沙化。要加大生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法力度，對(duì)一些涉及面廣的資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同行動(dòng)，聯(lián)合查處。
五要提高全民生態(tài)安全意識(shí)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，需要全社會(huì)的積極參與和共同努力。要提高人們的生態(tài)安全意識(shí)，在全社會(huì)開(kāi)展生態(tài)安全教育和宣傳，使每一個(gè)公民都意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是公民的基本義務(wù)。要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性,從一點(diǎn)一滴做起，積極開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，在全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高生態(tài)安全意識(shí)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。有關(guān)部門(mén)要密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，只有這樣，才能不斷地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的偉大事業(yè)。
