1月6日下午，國家人口計(jì)生委主任張維慶在全國人口和計(jì)劃生育工作會上的工作報(bào)告中，對我國“十五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的主要進(jìn)展作了全面地總結(jié)和論述。
他說，“十五”時(shí)期的五年，是我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的五年，是各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展的五年，是人民群眾滿意程度不斷提高的五年。
在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，國家人口計(jì)生委黨組審時(shí)度勢、認(rèn)真研究20世紀(jì)90年代以來我國人口發(fā)展態(tài)勢、計(jì)劃生育工作情況以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，果斷做出了人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、計(jì)劃生育工作的重心必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要判斷。及時(shí)向中央建議，推動了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的出臺。
中央《決定》明確指出“人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素”；明確指出“在實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變之后，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”；明確指出21世紀(jì)的頭10年，是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期；明確提出了一系列重要的方針原則和政策措施。
中央《決定》在我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央《決定》精神的指引下，人口計(jì)生部門銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦成了幾件多年想辦而沒有辦成的大事，使“十五”時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作發(fā)生了重大變化：
第一，推動制定了《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)規(guī)章，修訂完善了地方條例，使人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展階段；
第二，深入開展人口和計(jì)劃生育綜合改革，推動建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機(jī)制；
第三，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)更名，職能得到拓展，編制、經(jīng)費(fèi)有所增加，促進(jìn)了人口問題的綜合治理；
第四，開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握人口發(fā)展態(tài)勢以及人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的關(guān)系，深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，科學(xué)制定人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃；
第五，組織實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作由“懲罰多生”為主向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”為主的轉(zhuǎn)變；
第六，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”，采取多種措施綜合治理出生人口性別比，群眾的生育觀念和生育行為正在發(fā)生著明顯變化；
第七，全面加強(qiáng)行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及信息化建設(shè)，在穩(wěn)定低生育水平和2003年遏制“非典”疫情向農(nóng)村擴(kuò)散的斗爭中發(fā)揮了重要作用；
第八，實(shí)施以避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，參與預(yù)防艾滋病工作，提高了群眾生殖健康水平；
第九，探索建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)機(jī)制，推廣“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作模式，切實(shí)維護(hù)流動人口計(jì)劃生育/生殖健康合法權(quán)益；
第十，深化計(jì)劃生育藥具工作改革，成功舉辦了三屆計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會，有力促進(jìn)了生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
十一，推動國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》和“千年發(fā)展目標(biāo)”的貫徹落實(shí)，成功舉辦了國際人口與發(fā)展論壇、世界家庭峰會和人口與發(fā)展國際援助研討會，發(fā)表人口與發(fā)展白皮書，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象；
十二，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、民主評議行風(fēng)活動和“爭做新時(shí)期最可愛的人”活動，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化干部人事制度改革，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。
五年來，人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口出生率和自然增長率從2000年14.03‰、7.58‰下降到2004年的12.29‰、5.87‰，分別降低了1.74、1.71個(gè)千分點(diǎn)，婦女總和生育率保持在1.8左右，人口計(jì)劃順利完成，綜合治理人口問題初見成效。
實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院的決策是完全正確的，國家人口計(jì)生委黨組是對國家和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、民主科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)集體，人口計(jì)生干部隊(duì)伍是一支具有改革創(chuàng)新精神、勇于奉獻(xiàn)、能夠戰(zhàn)勝困難并奪取勝利的光榮隊(duì)伍。
“十一五”時(shí)期我國人口計(jì)生工作的總體思路、主要目標(biāo)和基本原則
1月6日下午，國家人口計(jì)生委主任張維慶在全國人口和計(jì)劃生育工作會上的工作報(bào)告中，明確提出“十一五”時(shí)期我國人口計(jì)生工作的總體思路、主要目標(biāo)和基本原則。
總體思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注人口安全，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
主要目標(biāo)：低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，到2010年末人口總量控制在13.7億；以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題取得實(shí)效，人口安全形勢趨于改善；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生缺陷發(fā)生率有所降低；育齡群眾享有基本的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計(jì)劃生育的社會保障體系；基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化；人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作取得新進(jìn)展；干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和機(jī)關(guān)作風(fēng)有較大改善；人民群眾的滿意程度進(jìn)一步提高。
基本原則：堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖；堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖；堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動搖。（根據(jù)張維慶主任工作報(bào)告摘編）
