12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案，延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅終于走進(jìn)了歷史博物館，國內(nèi)外廣為關(guān)注。就取消農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)問題，財(cái)政部部長金人慶回答了記者的有關(guān)提問。
問：金部長，農(nóng)業(yè)稅乃“皇糧國稅，天經(jīng)地義”，本屆政府為什么要下決心予以取消？
答：農(nóng)業(yè)稅作為一種在農(nóng)村征收、來源于農(nóng)業(yè)并由農(nóng)民直接承擔(dān)的稅賦，已在中國存續(xù)了2600年之久，期間共經(jīng)歷了五次大的調(diào)整和變化。第一次是由夏商周時期的勞役地租，改變?yōu)榇呵飸?zhàn)國時期以畝計(jì)征的實(shí)物地租；第二次是由秦漢時期按土地產(chǎn)量分成的比例地租，改變?yōu)槲簳x至唐前期按土地?cái)?shù)量繳納的定額地租；第三次是由魏晉隋唐時期的租調(diào)制調(diào)整為唐中后期的兩稅法；第四次是由唐后期的“兩稅法”改變?yōu)槊鞔?jì)畝征銀的“一條鞭法”；第五次是由明代的“一條鞭法”改變?yōu)榍宕摹皵偠∪氘€”，完成了賦役合并?？偟目矗瑲v史上農(nóng)業(yè)稅制變化的趨勢是由繁到簡，但無論形式多變、名稱多變卻未改變農(nóng)業(yè)稅作為國家主要稅種和收入來源的地位與作用，“皇糧國稅”一直是農(nóng)民天經(jīng)地義必須繳納的。
新中國成立后，為保證國家政權(quán)穩(wěn)定和推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)稅在相當(dāng)時期內(nèi)，一直是國家財(cái)政的重要來源。1958年，全國人大常委會頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)稅條例》，統(tǒng)一了全國農(nóng)業(yè)稅制度，并一直延續(xù)到今天。
新時期新階段，黨中央、國務(wù)院總攬全局，審時度勢，果斷作出了全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策。這一德政之舉，充分體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對廣大農(nóng)民的關(guān)愛、對農(nóng)村繁榮的關(guān)心、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注。黨中央、國務(wù)院之所以下大決心取消農(nóng)業(yè)稅，我的理解是確有這個必要，而且也具備承受的能力。
有必要，就是說全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。溫總理曾引用唐代詩人白居易的詩句：“心中為念農(nóng)?？?，耳里如聞饑凍聲”，來表達(dá)他對“三農(nóng)”的關(guān)切之情。我深受震撼，深為感動。的確，九億農(nóng)民是我們共和國大廈的基石，九億農(nóng)民不富，整個國家就不算富裕；九億農(nóng)民不穩(wěn)，整個國家就難以穩(wěn)定；九億農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)小康，全國人民實(shí)現(xiàn)小康就是一句空話。在現(xiàn)階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，才能切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，才能使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。
有能力，就是說目前我國總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國家財(cái)力不斷壯大，國家財(cái)政有能力、有實(shí)力承擔(dān)取消農(nóng)業(yè)稅這個成本。盡管取消農(nóng)業(yè)稅會減少財(cái)政收入、增加財(cái)政支出，但從國家發(fā)展、民族復(fù)興的大局看，這些財(cái)政的減收增支是為破解“三農(nóng)”難題、從根本上改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展造成的瓶頸制約、造福廣大農(nóng)民所付出的代價(jià)，不僅是應(yīng)該的、必要的，也是十分值得的。
問：全面取消農(nóng)業(yè)稅，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收有何重大意義？
答：全面取消農(nóng)業(yè)稅，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略性舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加快解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。
一是全面建設(shè)小康社會的必然要求。取消農(nóng)業(yè)稅，完善和規(guī)范了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系，可以更好地維護(hù)九億農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。
二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。取消農(nóng)業(yè)稅，不僅能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，而且能夠調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)國家糧食安全，同時也將把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進(jìn)程，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
三是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的促進(jìn)力量。農(nóng)村是一個潛力巨大的消費(fèi)市場，農(nóng)村人口集中著我國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久的動力源泉。增加農(nóng)村需求是擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施。取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，將進(jìn)一步提高農(nóng)村消費(fèi)水平，從而拉動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，盤活國民經(jīng)濟(jì)的全局。
四是構(gòu)建和諧社會的具體表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅征管工作量大，征管成本高，處理不當(dāng)還會直接影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也可以有力地促進(jìn)政府特別是基層政府轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放到履行社會管理、提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，從而進(jìn)一步改善和密切政府與農(nóng)民的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會。
五是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措。全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，讓公共財(cái)政陽光更大范圍覆蓋農(nóng)村，能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終有力有序有效地推進(jìn)。
問：目前我國減免農(nóng)業(yè)稅政策的落實(shí)情況如何？迄今為止，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策共減輕了農(nóng)民多少負(fù)擔(dān)？為支持改革，中央財(cái)政共安排了多少資金？
答：到2005年，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份已有28個，河北、山東、云南3個省也有210個縣（市）免征了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了大幅度減輕，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過1000億元，人均減負(fù)120元左右，8億農(nóng)民得到實(shí)惠，廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)和支持這一政策。
為保證免征農(nóng)業(yè)稅后基層政權(quán)和農(nóng)村義務(wù)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中央和地方財(cái)政為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。截至2005年，中央財(cái)政累計(jì)已安排農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金1830億元。從2006年起財(cái)政每年將安排1000億以上的資金用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固完善，其中中央財(cái)政每年將通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財(cái)政780億元。
問：中央提出今后“三農(nóng)”工作將繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，特別是要在“多予”上做文章。請問中央財(cái)政對此將采取哪些支持措施？
答：明年農(nóng)業(yè)稅全面取消后，對農(nóng)村還必須繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金的增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。主要措施包括：
一是完善并加強(qiáng)對農(nóng)民的“三補(bǔ)貼”政策。13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食直補(bǔ)資金要在2005年的基礎(chǔ)上再增加；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置的資金補(bǔ)貼范圍。
二是改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。按照明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入的原則要求，在2006、2007兩年時內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。同時，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。
三是推進(jìn)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣（區(qū)），中央和省級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高。
四是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政權(quán)的執(zhí)政能力，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
五是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。中央財(cái)政將加大用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程等項(xiàng)目建設(shè)。
六是全面促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。大力支持實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃”、農(nóng)村公路建設(shè)工程和廣播電視村村通工程。在全國范圍內(nèi)推廣“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度”，在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施計(jì)劃生育“少生快富”工程等。
問：除了“少取”、“多予”外，“放活”也是破解“三農(nóng)”問題一項(xiàng)重要舉措。請問財(cái)政在“放活”上有何思路？
答：“放活”，即搞活農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)民增收。從財(cái)政來說，就是要為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，創(chuàng)造一個寬松的政策和體制環(huán)境。
一是支持國有農(nóng)場、國有林場、水管單位改革，推動深化糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。
二是支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化、社會化程度。
三是推動深化農(nóng)村土地制度改革和勞動力就業(yè)管理制度改革，支持農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場的發(fā)育。
四是支持積極探索和發(fā)展多種形式并存的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
我相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我們必將建成一個生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將迎來一個新的春天。
