以“壯士斷腕”的決心打造“服務(wù)型政府”
——十八大以來行政體制改革述評(píng)
新華社北京１１月５日電（記者 崔靜）“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>
——這是黨的十八大對(duì)深化行政體制改革提出的明確要求?！皠?dòng)員令”發(fā)出后，從中央到地方，從東部到西部，各級(jí)政府抱著“壯士斷腕”的決心采取多項(xiàng)措施，推進(jìn)行政體制改革、積極轉(zhuǎn)變政府職能，彰顯出打造“服務(wù)型政府”的決心和勇氣。
簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能
這是一張令人印象深刻的時(shí)間表——
３月１８日，全國(guó)兩會(huì)閉幕第二天，新一屆國(guó)務(wù)院召開第一次常務(wù)會(huì)議，對(duì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體部署；
３月２８日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，明確了國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)和重點(diǎn)；
４月２４日和５月６日，國(guó)務(wù)院兩次常務(wù)會(huì)議先后取消和下放１３３項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；
５月１３日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
此后，審批“瘦身”，流程再造；降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，為企業(yè)“減負(fù)松綁”……各級(jí)政府以深化行政審批制度改革為突破口，“動(dòng)真格”簡(jiǎn)政放權(quán)，“求實(shí)效”轉(zhuǎn)變職能。
為確保簡(jiǎn)政放權(quán)真正落到實(shí)處，一些地方紀(jì)委和監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)督和行政問責(zé)，對(duì)管理權(quán)限應(yīng)放未放、擅自設(shè)定審批事項(xiàng)、無故拖延審批時(shí)限的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，給相關(guān)部門戴上了“緊箍咒”。
今年以來，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政管理體制改革釋放出的紅利，對(duì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖并加速轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要作用。
為企業(yè)服務(wù) 向市場(chǎng)放權(quán)
國(guó)慶長(zhǎng)假后連續(xù)多個(gè)工作日，位于外高橋的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)人潮熙攘，２０多個(gè)服務(wù)窗口前常擠滿前來咨詢和辦理業(yè)務(wù)的商人?！皼]想到！”這是眾多商人談及在上海自貿(mào)區(qū)辦理業(yè)務(wù)時(shí)提及的詞匯：“沒想到這么周到”“沒想到這么便捷”……
９月掛牌的上海自貿(mào)區(qū)探索僅限定企業(yè)“不能做什么”的“負(fù)面清單”管理模式，顯示出政府減少過度行政干預(yù)，將更多的主動(dòng)權(quán)、決定權(quán)交給企業(yè)、交給市場(chǎng)的決心。
審批制度改革是加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口。黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，大幅取消和下放審批事項(xiàng)。９月２５日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再取消和下放７５項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)２２１項(xiàng)。
放開貸款利率管制使得利率市場(chǎng)化邁出關(guān)鍵一步。推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，取消最低注冊(cè)資本限制，降低了創(chuàng)業(yè)的成本。
在放權(quán)的同時(shí)，政府的監(jiān)管思路也在悄然改變。“寬進(jìn)嚴(yán)管”“加強(qiáng)監(jiān)督”，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來。
１０月１８日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為，研究推進(jìn)改革的具體措施，讓市場(chǎng)作用得到更好發(fā)揮，讓政府管理更加到位，努力營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹表示，“放”“管”齊頭并進(jìn)，體現(xiàn)了新一屆政府宏觀管理方式的變化，相信即將召開的十八屆三中全會(huì)將出臺(tái)更多改革措施推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使改革紅利惠及更多群眾。
調(diào)整準(zhǔn)入“門檻” 激發(fā)社會(huì)活力
在向企業(yè)和市場(chǎng)放權(quán)的同時(shí)，政府也在逐步向社會(huì)放權(quán)，改革社會(huì)組織管理制度。
今年７月中旬，民政部與云南省聯(lián)合召開的一場(chǎng)座談會(huì)上，《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》《２０１３年省級(jí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)目錄》等一組“征求意見稿”被擺放在每位與會(huì)者的案頭。
“我們希望‘下一場(chǎng)雨’，讓社會(huì)組織在云南像雨后春筍一樣發(fā)展。”云南省副省長(zhǎng)尹建業(yè)說。在云南主政者看來，培育扶持社會(huì)組織，有助于改革政府包攬社會(huì)治理的傳統(tǒng)方式，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分政府的職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
云南省的改革實(shí)踐是各地轉(zhuǎn)變政府職能、探索社會(huì)組織管理體制改革的一個(gè)縮影。民政部民間組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往歷次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相比，本輪改革的亮點(diǎn)之一就是首次提出了改革社會(huì)組織管理體制。
今年３月公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，一方面改革社會(huì)組織登記管理體制，調(diào)整了社會(huì)組織準(zhǔn)入“門檻”，另一方面，強(qiáng)調(diào)要公平對(duì)待社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到９月初，民政部共受理全國(guó)性社會(huì)組織直接登記３５例，數(shù)量較去年同比增長(zhǎng)一倍。
９月底，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》對(duì)外公布，這讓各地推廣政府購買企業(yè)和社會(huì)組織服務(wù)更加有章可循。
市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。專家預(yù)言，隨著職能轉(zhuǎn)變的深化，相信未來會(huì)有更多政府購買服務(wù)事項(xiàng)，交給具備條件、信譽(yù)良好的企業(yè)和社會(huì)組織，為民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造空間。
